黄长柏，周铭华

(江西省宜春市潦河工程管理局，江西奉新 330700)

1 前言

多年来，国家不断出台或完善有关安全生产的法律、法规及条例，强化工程建设安全生产监督管理，从法律、制度、规范、管理上最大限度地确保建设工程的安全生产，强调贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制，预防和减少安全生产事故的发生。尽管如此，如雨后春笋般实施的水利工程项目，在施工建设过程中还是难以完全杜绝施工安全事故的发生。工程安全施工，不仅关系到人民群众的生命和财产安全，而且关系到国家经济的稳定、健康、可持续发展和社会的和谐与全面进步。由此可见，水利工程建设安全生产管理工作举足轻重，做好施工安全事故隐患分析、排查及治理，预防预控好安全事故的发生实有必要。

2 工程施工主要特点与施工安全事故间因果关系

灌区水利工程安全施工管理工作的成效，较大程度上取决于对工程施工主要特点的掌握了解情况，只有充分掌握了解灌区水利工程施工主要特点与其施工安全事故隐患间的因果关系，才能掌握预防预控工程安全施工的主动权。灌区水利工程施工安全事故隐患的成因与施工主要特点有一定的关系，其因果关系具体表现在以下几个方面:

a.工程点多面广、建设内容分散、改造渠系路线长的特点易导致监管人员难以面面俱到、时时俱到。

b.施工水文、气象、地形和地质等客观自然环境特点很大程度上影响到工程施工的难易和施工方案的取舍，有时会给施工安全带来客观因素方面的隐患。

c.施工现场一般无法进行有效封闭，尤其是地处乡镇、村组及居民聚集区施工地段，“敞开式”施工的特点易导致与施工无关人员无故进入而发生安全事故。

d.施工工期大多数处于冬、春季，具有施工时间段相对固定且工期限制的特点，一旦工期滞后，常常需要在雨雪冰冻天、夜间采取赶工措施，或采取作业面相互干扰的平行交叉施工作业方案，易衍生安全事故隐患。

3 灌区水利工程施工安全事故隐患成因

纵观多年来的工程施工实践，从灌区水利工程施工安全生产管理的实际出发，认为导致灌区水利工程施工存在安全事故隐患主要有以下四个方面的因素:ⓐ人的因素。人主要是指工程建设参建各方的现场人员以及进入现场的其他人员。人的不安全意识及其不安全行为往往是导致安全事故发生的重要因素;ⓑ物的因素。物主要是指工程施工机电设备及安全防护设施、材料、建筑产品等。物的安全状况或其质量性能往往也是导致工程施工安全事故发生不可小视的一个间接原因;ⓒ环境因素。主要指气候条件及施工环境。不利的施工气候条件或环境往往会成为施工安全事故的一个诱因;ⓓ人、物、环境综合因素。人、物、环境有时相互依存，相互作用，有时会对施工安全产生负面影响，是构成施工安全事故产生的综合因素。

4 消除安全事故隐患措施

灌区水利工程施工安全事故防控主体众多，既有建设方、监理方、施工方、设计等工程建设各参建方，也有灌区工程施工沿线的行人、车辆等第三方。要预防预控好施工安全事故的发生，应从源头上消除以下安全事故隐患。

4.1 消除人的不安全因素

人的不安全因素往往是导致施工安全事故发生的内因，概括起来大致有以下四种情况:

a.人的不安全意识。主要表现在:现场施工及管理人员安全意识淡薄，对安全管理盲目自信，对安全事故抱有侥幸心理，对事故隐患视而不见或估计不足。施工中常常表现为:ⓐ错误地认为施工安全管与不管一个样，专职安全管理人员配置难以满足现场施工安全管理的需要;ⓑ使用不安全设备，不按安全防护要求操作，冒险进入无人安全监管的危险场所、区域进行作业等。如:施工作业中不做绝缘保护带电操作、排查潜水泵故障时不拉闸断电所发生的触电事故等往往是人缺乏安全意识所导致的。

b.人的不安全行为。主要表现在:施工作业人员违规施工，违章操作，违章服从，人为失误;施工现场管理人员忽视安全、违章指挥等。施工中常常表现为:ⓐ作业人员面对违章指挥施工时不拒绝或制止;ⓑ危险源没有有效排除或整改时仍继续施工;ⓒ对正在运转中的设备进行维护操作。

c.人的不安全素质。主要表现在:现场管理人员、作业人员安全知识及技能掌握不够，现场处置安全事故能力差，综合素质难以适应安全生产及管理的需要。施工中常常表现为:施工方聘用民工较多，素质良莠不齐，甚至“老弱病残”人员也在其中。如混凝土搅拌机缆绳碾压事故，多系民工自身缺乏安全常识所致。

d.人的不安全状态。主要表现在:施工作业人员精神状态不佳以及身处疲劳状态。施工中常常表现为:ⓐ作业人员带病或带不良情绪施工;ⓑ为了赶工，处于疲劳状态下的作业人员仍加班加点、连班作业。为此，做好施工安全管理，预防预控施工安全事故发生的关键还是在于做好“人”的文章。一方面应加强施工现场有关人员的安全生产教育，提高安全意识，提升安全素质和安全管理水平。另一方面应不断地改善、规范作业人员的行为方式，减少不安全行为，避免“人为失误”。同时要严防施工作业人员出现不安全状态，杜绝带“病”或在“亚健康”状态下进行作业的现象，最大限度地减少或消除主观上的安全事故隐患。

4.2 消除物的不安全因素

物的不安全因素往往是导致施工安全事故发生的外因，概括起来大致有以下两种情况:

a.物的不安全性。主要表现在:施工设备及安全防护产品自身存在的质量问题或缺陷。如机电产品绝缘层因质量缺陷破损而导致作业人员发生触电事故，脚手架扣件质量问题造成的垮塌事故等就是物的不安全性所导致的。

b.物的不安全状态。主要表现在:堆放不当的施工材料及设备，正在拆卸过程中的施工模板、脚手架或支撑平台等。灌区渠道整治工程施工时，因客观施工条件所限，往往因地制宜沿渠旁道路设置移动式拌和站进行施工作业，材料堆放或机电设备摆放有时难免占道，有时发生过往车辆擦碰侧翻，导致人员伤亡事故;工地现场木模板堆放杂乱且铁钉朝上，常导致铁钉扎伤事故;混凝土搅拌机料斗处于提升状态，因故失控跌落伤害事故。这些施工安全事故往往都是因物本身的不安全状态所导致的。为此，规范物的安全状态，加大物的安全状态性巡查整改力度，设置安全事故隐患警示标志，尽量减小施工材料及设备占道面积和减少堆放时间，并做到随用随占、工完料清，是消除物的不安全状态，做好施工安全管理的有效途径之一。

4.3 消除环境的不安全因素

环境的不安全因素往往也是导致发生施工安全事故的外因，主要表现在:冬季、雨季、夜间及极端气候等不利于工程施工作业的外部环境及施工条件。不良的气候环境及施工条件有时会对施工安全事故起到“负催化剂”的作用。有些施工安全事故往往就是人在不恰当的施工气候条件或外部环境下做出了不恰当的施工作业安排后发生的。抓住有利的施工环境及条件，确保工程施工在有安全保障的条件下进行，可以有效地规避不利环境给施工安全带来的事故风险。为此，在优化施工进度计划时可考虑将不利施工条件下的施工时间作为网络进度计划控制中的自由时差来处理，使工程施工处在较理想的环境条件下进行，这不愧为施工安全管理上策。

4.4 消除灌区水利工程施工特点所带来的不安全因素

主要是针对工程施工特点，制订出一套切合实际的施工安全管理方案，在消除“人、物、环境”三者不安全因素的同时，加强现场安全施工巡查管理，及时排查并整改安全事故隐患，落实有效的安全技术措施，重点加大对工程施工高峰期、关键施工对象和关键施工工序的安全管理力度，以消除因施工特点本身所带来的安全事故隐患。

5 结语

灌区水利工程施工安全事故的发生虽然有其不确定性，但是只要我们掌握了灌区水利工程施工主要特点及施工安全与事故间的因果关系，分析了解了工程施工安全事故隐患产生的原因，并采取具有针对性的消除及监控措施，施工安全事故是可以预防预控的，也是可以避免的，施工安全事故隐患就可“大则化小，小则化了”。灌区水利工程施工，相对大中型水利工程施工来说虽然较为简单，但一些平时看似并不起眼的施工安全隐患往往是灌区水利工程施工安全事故发生的主要原因。如:深挖方边坡坍塌发生的损害伤亡事故，材料堆放不当给第三者造成的交通安全事故，深夜班作业、连班作业、雨天、冰冻天气施工发生的摔滑、跌落伤害事故，机电设备、线路材料质量问题产生的触电伤亡事故等。所以水利工程建设参建各方“勿以善小而不为”，应严格按照水利部颁布的《水利工程建设安全生产管理规定》各司其职，各负其责，加强工程施工现场安全生产监管，切实履行法律法规赋予各自安全生产管理的权利及义务，预防预控工程施工安全事故的发生。■

1 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理［M］.北京:中国建筑工业出版社，2007.

2 水利部建设与管理司.水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核指导书［M］.北京:中国水利水电出版社，2004.