陈佳佳 陈 荣 窦 勇

（仪征市水务局，江苏省仪征市 211400）

百年大计，质量第一。近几年来，由工程质量问题引起的工程安全事故时有发生，水利工程亦然。虽总体的质量水平在稳步上升，但提高速度过慢，且质量水平不稳定，波动很大，随着时间的推移，一些质量隐患逐渐暴露出来，因质量问题引起的水利安全事故时有发生，不仅关系到人民百姓的生命财产安全，也影响着水利事业的总体发展。水利工程系统庞大而复杂，监管与决策、设计与施工是其重要组成部分，加强水利工程质量的管理，严把质量关，确保工程质量。

1 水利工程质量监督的经验

水利工程质量监督机构始建于1998年，自成立至今，取得较大成绩的同时，还积累了宝贵的经验。

（1）监督管理机构要对施工单位实行强制性的监督，给予质量监督机构足够的重视和一定的权利。确保所监的过程不论是在外在质量还是内在的质量都要有所提高，来确保工程的整体质量。

（2）要规范质量监督的行为。对于水利工程的监督工作要科学、有序的开展，按一定的办理流程实施。从质量监督手续申办，监督计划编制，项目划分确认，质量关键点检查，重要验收参与，质量等级核定等质量管理程序的建立，到原材料、中间产品质量确认，施工单位“三检”，监理单位签证，重要部位联合验收等质量管理制度的执行，都要积极的参与，让水利监督工作形成了一套较为成熟、完善的现代水利工程质量管理机制，促进了参建单位质量管理行为的规范，推动了工程实体质量的提高。

（3）以依法监督，客观公正，为基本原则进行工作。以法律法规和规程规范为依据，实事求是，客观公正，依附法律的权威不和动摇进行质量监督工作。

（4）重视质量监督工作人员的业务素质和道德素质。工程的监督单位要高度重视质量问题，保证建立队伍及人员的素质水平，定期对质检人员就行培训，为他们创造各种机会，提高业务素质的同时，更要注重思想道德的培养，学习政治理论、政策法规、规范规程和新的业务知识。

（5）监督工作不能一成不变，要与时俱进，大胆创新。创新是一个民族进步的灵魂，是进步的动力。我们以效率高、效果好为目的，以保证质量为前提，不断探索新方法、新途径、新手段，使质量监督工作不断发展提高。

2 影响水利工程质量监督职能发挥的原因

（1）不规范的项目法人的行为。项目法人是整个水利施工的全程参与者，决策的敲定者，项目法人的行为直接的关系到这个工程监督工作是形同虚设，还是真的发挥作用。但是在当下的水利工程建设中，项目法人过多的干预工程工作违背建设的程序，任意修改工程的计划；质量意识薄弱，质量管理松懈；资金不到位，盲目压缩质量和质量投入；招投标工作不够规范，违规操作。

（2）设计本身的水平不高。工程工作大多是按实际图纸进行，劣质的图纸不仅影响工程的质量，更是影响工程作用的发挥。由于涉及人员自身业务素质或业务能力的原因，导致图纸质量不高或忽视客观因素，过于理想化，导致工程的质量。监督工作大多从施工开始，忽视了对涉及质量的监督。

（3）施工不规范。受利益的驱使，转包、分包工程，资金使用不当，偷工减料行为大有存在，且石洞人员素质低下、技术水平有限。质量的管理体系不健全，质量管理工作松懈。

（4）监督机构的工作不到位。质量监督缺少有效的方法和手段，监理过于形式化、松散，深度广度均不够，监理人员素质良莠不齐，责任心弱，工作不认真。

（5）质量监督力度不够。法律法规不健全，导致好多行为无法可依。行政权力弱，无法发挥作用。

3 保证水利工程质量的对策和措施建议

（1）对于所有工程而言，保障其质量的关键就是要为其营造一个规范化的市场秩序，水利工程也是这样，因此要大力整顿和规范水利建筑的市场秩序。

a.对于市场秩序的营造，强硬的法制是必要的手段，加强法制建设，强化法制意识，在施工中认真贯彻执行行业行规和相关的法律法规，并在实践中不断修改完善法律法规和技术规范。

b.要从整体上整顿和规范水利建筑市场，整顿建筑市场的秩序，规范建筑市场的行为，扼杀不利于工程的因子。同时还要加强对招投标市场的监管，规范监理市场。

c.严格把控建筑施工单位的资格管理，对于无证的施工单位进行严肃的处理，绝不姑息纵容，对于施工单位要进行实时监理，保证施工的依法依规进行。

d.加强对水利工程所需要的材料、产品、机械设备的管理和监督，防止不合格的材料进入施工现场，保证施工的准备工作依法。

（2）规范项目法人行为。项目法人是项目建设的直接管理者和责任承担者，要落实项目的法人的责任制度。要求项目法人按照建筑程序办事，依法组织招投标，公正、公平、公开、客观的选择施工队伍；并有计划的开展施工行为，现场监工，在保证质量的前提下，合理的设计工期；保证项目资金落实到位，不因资金问题影响质量；落实领导责任制，扭转部分领导不良的倾向；要保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位作用。

（3）实地踏查，优秀设计。在确定工程之前，要对工程的整体有所把握，进行实地的踏查，了解施工现场，同时要监督设计工作，保证设计图纸的质量。 要建立、健全施工图审查制度，防止不合格的、劣质的设计图纸进入施工现场。

（4）施工现场要进行严格的监督管理。施工现场是工程质量的直接关系点，因而要加强施工现场的监督管理，及时纠正违规违纪的行为，避免质量隐患。首先要制定施工单位质量保证体系，严格实行质量时时监制。其次要重视施工现场的搜有流程，实时实地动态的掌握施工的所有环节，严把质量关。最后要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。

（5）发挥政府职能部门的作用，加大宏观监督。政府委托质检部门对工程进行监工。首先要提高质检人员业务素质，责任心，要求他们不受不良因素的影响，坚持原则、脚踏实地的工作。同时还要加强相关的质量监督法律、法规的学习及规范的合法合规的业务培训。其次质检工作要贯穿施工的全过程，与施工的前期图纸的审核制度、相关的许可制度及施工现场的监督管理制度，施工结束的审核制度相结合，形成全过程、多方位、多形式的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改。

（6）推广新技术，加强质量管理。提高工程质量既要有先进的技术，还要有完善的管理制度。在施工中干预穿心，大胆应用国际上先进的技术，新型的原材料，新产品。最重要的是要提高质量意识，严把质量关，质量是水利工程的生命线，关系着整个工程。因而要加强质量管理和监督。同时要不断的完善和改革现行的管理体系，逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制。

4 结 语

提高水利工程质量是水利工作一直追求的。水利工程建设的目的就是为了促进人与水的和谐，大兴水利，消除水害。而质量则是水利工程发挥其作用的基础条件，质量不合格的水利工程不仅起不到应有的作用，反而会给人民带来更大的灾难。但是，还是有很多施工单位没有认识到这一点，对工程质量控制不重视，工程建设质量监督管理亟待加强。水利工程项目由于其施工条件的特殊性给监理工作带来了困难，但是我们不可忽视其质量，对于质量的监督管理要自始至终，全面覆盖。

同时，工程质量监督工作要不断与时俱进，不断发现施工中的新问题、新方法，新理论，不断深化对新时期工程质量监督工作特点和规律的认识，增强工作的科学性和预见性，努力探讨加强工程质量监管的新思路，做好理论宣传教育工作，提高人们的质量意识，充分调动社会各方力量来参与工程质量监管。

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