邓世亮

（湛江市奋勇经济区管理委员会，广东 湛江 524200）

湛江市奋勇经济区原为湛江市华侨管理区、奋勇华侨农场，2011年12月广东省科技厅批准其纳入湛江高新区，实行省级高新区政策。去年10月，奋勇经济区启动科技企业孵化器（以下简称“孵化器”）建设，并获广东省科技厅批准立项。以技术创新为引擎，加快孵化器建设，推动奋勇经济区的合理开发与科学发展，既是提升湛江高新区示范辐射功能的有效途径，也是实现湛江“五年崛起”的迫切要求。

一 奋勇经济区孵化器建设的条件分析

（一）奋勇经济区孵化器建设的优势条件

1.政策扶持优势。近年来广东省人民政府对高新区实行一系列新的扶持政策，着力促进高新区“二次创业”和转型升级。最近广东省人民政府决定在奋勇经济区建立“广东（奋勇）东盟产业园”，并且把奋勇工业园列入省重点建设工业园区，在土地、税收、人才、服务、投资置业和技术创新等方面都给予优惠扶持政策。湛江市委、市政府确立了奋勇经济“构建‘五新’（即新海洋、新能源、新电子、新材料、新医药产业）产业集群、建设广东连接东盟产业最直接的纽带和打造湛江新增长极”的战略定位，加大基础设施投入，确立了相关扶持政策措施，并逐步落实奋勇经济区管委会市级行政管理职能。

2.产业发展优势。奋勇经济区已经按照国家级高新区标准完成了总体规划编制工作，其中确立了建设五大产业园区，即综合制造产业园、生物医药产业园、电子电器产业园、高端装备制造产业园和物流产业园，这五个产业园区已动工建设，到2016年，将实现高新技术产业产值180亿元，生产总值63亿元，公共财政收入3.2亿元；到2020年，将实现高新技术产业产值480亿元，生产总值168亿元，公共财政收入8.4亿元。

3.基础条件优势。奋勇经济区可供开发的土地 46平方公里（约 6.8万亩），全部是有土地证的国有土地，且地势平坦和连片集中。最近投资近5亿元用于基础设施建设，加快实现“九通一平”（通水，通电，通热，通气，通下水，通邮，通讯，通闭路电视，通环路，平整土地），污水处理厂将于今年底投产营运。奋勇经济区地处湛江市区半小时经济圈内，湛徐高速公路有出入口，距湛江机场、湛江港、湛江火车站35-45公里，207国道、粤海铁路直贯全区。区内有一个中型水库，雷州青年运河横穿全区，邻近有雷州半岛最大的河流——南渡河，500KV、220KV等骨干电网线路均从奋勇经济区通过。区管委会为湛江市人民政府派出机构，具有县一级行政管理职能和高新区特有的审批权限，机构设置精简，效率和效能高。社会保障已覆盖全区居民，社会治安良好，12年来没有发生过刑事案件。区内土地所有权明确，与周边村镇没有地权争议。

4.创新资源优势。奋勇经济区区与广东海洋大学、广东医学院、湛江师范学院三所驻湛省属高校相距30-40公里，邻近有5所中专职业学校、3家省部属科研所，有充足的智力支持与人才支撑。目前，奋勇经济区依托产学研合作，已成立了电子信息技术创新联盟、湛江市战略性新兴产业孵化基地、湛江市战略性新兴产业研究中心、湛江市知识产权试点园区和湛江市科技服务中心等创新平台。

（二）奋勇经济区孵化器建设的不利因素

1.产业平台滞后。奋勇经济区目前还缺乏系统、完善的信息交流和科技服务平台，中小科技企业对外无法及时掌握国际最新科研动态，无法了解外部市场需求，对内不了解园区引资引智的状况，不了解园区产业链相关企业的配套要求。同时，园区内科技服务机构之间缺少相应的联系与合作，在整合资源、形成合力方面尚缺乏手段与方法。

2.服务机制缺失。区内中介服务机构偏少且低效运行，在科技创新活动中彼此分割、各行其是，缺乏资源共享平台和协同创新机制，尚未形成与产业集群发展相匹配的社会化服务网络，科技资源难于优化配置和聚集。

3.专业人才缺乏。一些企业经营者科技创新意识和科技人才意识薄弱，未能自觉地将企业发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，区内直接从事R&D的科技力量薄弱，科技信息服务、工商服务、招商服务、知识产权服务、会计服务、法律服务等专业人才缺乏，这是制约孵化器建设的一个瓶颈。

二 奋勇经济区孵化器建设的目标任务

（一）奋勇经济区孵化器建设的总体目标

1.建成区域科技创业核心载体。到2018年，孵化器面积将超过1万平方米，孵化科技企业总数20家以上，毕业企业6家以上，力争实现产值1亿元以上，利税1000万元以上；培育高新技术企业2家，申报发明专利60件以上，研发 3-6个具有较强市场发展前景和竞争力的高新技术产品，转化10件左右具有自主知识产权的科技成果，力争使高新区孵化面积、配套设施、服务功能、孵化绩效等指标排名位居粤西地区前列，使其成长为湛江市加速科技成果转化、培育科技企业和企业家的核心载体。

2.形成企业成长孵化服务链条。“科技孵化器的服务功能是对在孵企业的支撑。”[1]孵化器建设以促进科技企业成长为根本，提供综合性服务和必要公共服务设施，简化科技企业创办程序并为其提供优惠的政策支持；提供全面的包括创业咨询、教育培训、管理、法律等在内的中介服务，提高新创企业的存活率并帮助其健康成长；为在孵企业提供各种创新基金、孵化基金、融资担保等服务，解决新创企业的资金问题；营造区域创新环境，作为区域内各种组织间相互交流和沟通的枢纽和桥梁，系统地组织各种资源支持孵化企业的发展；实行孵化器、加速器和科技园建设并举拉长孵化服务链，服务于企业发展的不同阶段，使企业在奋勇经济区“长得大、聚得财”。

（二）奋勇经济区孵化器建设的主要任务

1.建立三大运行机制。一是入孵选择机制。制定简洁、高效的入孵指南，明确规定进入科技企业孵化器的孵化企业必须具备的基本条件。孵化器在对申请入孵企业进行选择时，必须对企业的创业动机、创业企业的产品、技术前景、创业团队以及是否处于适当的发展阶段等各层面的因素进行科学的评估，并据此作出是否同意创业企业入孵的决策。二是培育孵化机制。孵化器对入孵企业不仅提供生产经营的场地，以及通讯、网络与办公等方面的共享设施等，还提供系统的培训和咨询，政策、融资和市场推广等增值服务，降低或分摊创业企业的风险和成本，提高企业成活率和成功率。三是毕业退出机制。确立在孵企业的毕业标准，对高成长性的在孵企业经过一段时间的培育和孵化，其开发、生产和经营步入正常轨道，具备了外部适应能力后，让其毕业并迁出孵化器。而一些原本有希望的创业企业，如果经营不善，经过一段时间的跟踪评估，被认为没有希望达到孵化目标时，则及时安排其退出孵化器。

2.构建四大服务体系。一是创业孵化服务体系。通过对园区内部项目凝炼，外部潜力项目引入，为科技企业、科技项目提供孵化辅助服务。二是研发创新服务体系。为入孵企业提供在研发、中试、产品设计等环节上的人才支撑、市场支持、法律和知识产权保护、中间融资等服务。三是生活商务服务体系。筹建商务中心、多媒体会议室、超市、住宿、饭堂等，完善各种功能配套设施，解决入孵企业的后顾之忧。四是企业增值服务体系。设立服务中心，为入孵企业提供政策咨询、检验检测、工商税务、会计事务、法律和知识产权咨询等增值服务。

3.建设五大服务平台。一是创新支撑平台。建设技术创新载体，主要提供“五新”产业共性技术支持和服务，并促进高创新成果的转化和产业化。二是企业孵化平台。与专业服务机构建立合作关系，为科技企业（项目）提供项目孵化辅助服务；与风险投资机构建立合作关系，为引入的创业项目提供投融资服务。三是人才培训平台。建立人才培训中心，帮助企业提高员工素质；建立大学生实训园区，提供人力资源外包服务等，为入驻企业提供各类高端、应用型人才。四是网络信息平台。制定切实可行的信息化平台框架，为入园企业提供信息化培训服务和通用接口，推广适用的信息技术，搭建企业信息化公共服务平台。五是辅助服务平台。引入中介服务机构，面向入孵企业提供各项软硬件服务，包括会议、技术咨询、检验检测、工商税务、金融财务、知识产权、人才培训、法律咨询等服务。

三 奋勇经济区孵化器建设的对策措施

（一）奋勇经济区孵化器建设的基本原则

1.市场引导，政府推动。建立“政府引导、社会参与、市场化运作”孵化器管理运行模式，发挥政府的政策引导作用，吸引社会资本参与孵化器建设，采取市场化运作方式，建立产权关系明晰、责权利关系明确的现代化企业管理运营体制，实现孵化器健康、快速、可持续发展。

2.错位发展，突出特色。与湛江市其他孵化器进行合理分工，依据奋勇经济区的战略定位，重点培育“五新”企业，推动湛江经济增长和产业结构调整。

3.人才为本，创新驱动。把创造人才环境，吸引人才创业，发挥人才作用放在突出位置来抓，以人才建设支撑创新驱动，以科技创新提升孵化器的服务能力、核心竞争力和辐射带动能力。

4.加强集成，协调发展。打破地区、部门和所有制界限，将技术资源、人才资源、基础设施和金融资本整合聚集于孵化器，促进科技成果转化、培育创新技术和企业家，并与奋勇经济区医药产业科技园和海洋产业科技园协调联动、统筹发展，形成区域创新体系和科技服务体系。

（二）奋勇经济区孵化器建设的保障措施

1.制定园区建设规划。按照“突出特色、高端发展”的要求，制定建设和发展规划，并进行细化设计，明确目标、任务和具体措施。制定优惠政策、入孵项目的评审方式、孵化服务内容、各项孵化的操作程序等规范化的制度性文件，规范孵化流程，控制孵化风险。制定和完善科技企业孵化器评价指标体系，实施孵化行业的评估诊断工作，利用专家和评估、咨询机构等深入调研，建立孵化机构监测系统，对孵化机构进行定期的测评。

2.建立组织运行机制。孵化器要建立三个组织机构，一是决策机构——孵化器建设指导小组，负责孵化器的组织、领导和协调工作，落实国家、省、市有关政策、法规，指导孵化器的总体规划、实施方案、管理办法与规章制度的制定和实施监督等。二是管理机构——孵化器管理委员会，负责孵化器项目的评审、检查、考核、统计等日常事务工作。根据孵化器服务功能需要，孵化器管理委员会设置行政服务、技术咨询、市场咨询、政策法律咨询、基金管理等部门，并配齐办公设备，同时配备专门工作人员，并通过各项优惠措施，引进优秀的专业服务人才。三是咨询机构——孵化器专家委员会，负责孵化器建设技术指导与技术咨询，参与孵化器的论证、评审、考核等。孵化器实行“一站式”办公、“一条龙”服务的项目审批绿色通道制度，落实“首问责任制”、“服务承诺制”、“限时办结制”。推行项目跟踪服务制，实行全程跟踪服务。

3.用足用活政策措施。落实省、市对孵化器的各项优惠扶持政策，争取省、市财政资金支持孵化器基础设施建设。建立科技创业种子资金，通过项目补助、风险投资引导、科技担保、房租贴补等方式支持科技创业。在孵化器建设起步阶段实行土地出让金返还、税收返还，将孵化器运营所产生的收益留存在孵化器内部，以便封闭运营、滚动开发。

4.完善创新服务体系。“孵化器的核心功能是提供服务支持和资源网络。”[2]必须设立创业信息网站，通过网站及信息平台及时发布企业需求信息，实现孵化器的信息沟通，建立资源共享的信息交流与公共服务平台，畅通新创企业的信息获取渠道。大力培育和发展具有资质和品牌的科技中介机构，促进孵化器内外创新资源要素流动和创新主体互动。实行研发应用并举，采用科学可行的线路，进行技术示范推广。

5.拓宽投融资渠道。鼓励商业银行在奋勇经济区设立分支机构，引导金融机构逐年提高对孵化器贷款的比重。鼓励社会力量设立创业风险投资引导基金,支持保险公司、证券公司依法依规开展创业风险投资业务。大力推进银企合作，引导银行、企业共筑诚实守信、良性互动平台，促进银企互融、互利、互赢。

6.强化人才培养引进。创新科技人才培养组织模式，以重大科技任务培养和凝聚创新人才；制定和落实各项优惠政策，吸引外地高层次科技人才来孵化器建功立业；积极推动科技人才资源重组，拓宽人才相互流动的渠道，鼓励科技人才以各种方式进入孵化器。健全人才服务体系，积极解决专业镇科技人才住房、子女入托入学、家属就业等问题，支持用人单位为科技人才建立补充养老、医疗保险，扩大人才社会保障范围，使专业镇科技人才既有用武之地又无后顾之忧。

7.积极推动资源整合。整合政府资源，与省、市政府有关部门建立和保持密切的、良好的公共关系；整合社会中介资源，与创投公司、咨询公司、评估公司、猎头公司、律师事务所、会计事务所、担保公司等中介机构建立战略合作关系；整合科技发展条件资源，推动企业与高校、科研机构开展课题研究合作、产业技术研发联合、成果信息和科技资源沟通、科技人员流动和交流，促进技术成果与产业资本的有效结合，实现企业和高校、科研机构的优势叠加。

[1]赵黎明,孔玉芳,吴文清.科技企业孵化器建设探讨[J].郑州大学学报(哲学社会科学版),2007,(1):70.

[2]李荣静,陈颉.孵化器服务能力评价指标体系构建[J].科技管理研究,2011,(6):89.