雷赛金

（中共福州市鼓楼区委党校，福建 福州 350001）

一 以更宽的视野审视学习型社区党组织建设面临的新形势

中央要求建设学习型党组织要立足实际、务求实效，要在推动本地区本部门本单位的工作上下功夫、在推动本地区本部门本单位党的建设上、在提高党员干部思想政治素养上下功夫。首先必须对城市经济社会发展的大环境、城市社区党员管理的新特点、党员思想的新变化等等有一个清醒的认识，从而进一步认清形势，增强工作的针对性、提升工作的实效性。

（一）城市管理重心的逐步下移

近年来，随着改革不断深化和社会主义市场经济的不断发展，在推进党政机构改革、企业制度改革和社会保障制度、住房制度、医疗制度等改革的过程中，大量的社会管理、居民服务和公共事务从政府、行业和企业的职能中分离、转移、延伸出来，需要由新的社会组织遵循社会主义市场经济规律和城市现代化要求来承担。正是适应形势发展的这种要求，具有综合功能的社区在城市基层结构改革与调整的实践中逐步形成，承接起越来越多的社会性、公益性、区域性、群众性工作，担负着越来越重要的为改革、发展、稳定大局服务的职责。这就要求建设学习型社区党组织，要同研究解决社区改革发展稳定的突出矛盾和问题结合起来，要同研究解决社区居民最关心最直接最现实的利益问题结合起来。通过推进学习型党组织建设，推动社区党组织在改善社区管理、完善社区服务、化解社会矛盾、保持社会稳定等方面发挥强有力的政治核心的作用。

（二）社区党员结构的发展变化

在国有企业深化改革和机关事业单位职能转变过程中,党员队伍出现大范围流动与重组,许多党员走出传统的单位流向社会,尤其是城市社区聚集了一支来自社会各个方面的党员队伍。比如，大批的破产企业党员或下岗职工党员流向了社区，大量的离退休党员生活在社区，许多毕业学生和复员军人党员的组织关系转入社区，相当数量的外来务工经商党员活动于社区。这些党员中，存在着一些党员组织关系挂靠多头、经常失去同组织的联系、无法正常参加党的组织活动等现象，一些党员难以纳入稳定的管理之中。这部分党员是我们开展社区党建工作的重要力量，在学习型社区党组织建设中，我们要针对不同类型的党员，提出不同的要求，采取不同的措施加以组织推动。

（三）党员思想认识的复杂多变

市场经济发展带来的经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显。“四个多样化”造成党员的思想认识状况、生产生活方式等发生了相应变化，出现了党员在产业和地区之间流动越来越频繁，部分下岗失业人员中的党员思想情绪波动明显，党员因寻求就业或再就业造成不能正常参加党组织活动，不良社会风气冲击党员的理想信念等不容忽视的新问题。特别是流动党员的教育管理，生活困难党员的关怀服务，不称职党员的教育转化等工作，在当前及今后一个时期更显得十分重要。

（四）信息网络技术的迅猛发展

从现代科技发展的影响看，随着互联网、手机等信息网络技术迅猛发展，特别是社交网络、微博的迅速兴起，信息传播更为快捷、覆盖更为广泛、影响更为巨大，既为先进思想文化和道德观念传播提供了新阵地，也为各种不良信息传播蔓延提供了新渠道。网络色情信息、低俗内容时有出现，对人们特别是广大青少年思想行为产生不良影响。在学习型社区党组织建设中，如何积极利用信息网络技术手段、不断提高党员干部学习教育的信息化水平，同时又有效抵制不良信息的影响，给我们的工作提出了新的更高的要求。

二 学习型社区党组织建设存在的主要问题

（一）思想认识存在偏差

自觉学习、善于学习是推进学习型党组织建设的基本要求，但是，不少基层党员干部的思想认识离上级党组织的要求还有一定的差距。一是有些党员干部以“忙”为由，懒于学习，没有充分认识到学习、工作、生活三位一体的辩证关系，在对待学习这个问题上,“说起来重要、干起来次要、忙起来忘掉”，错误地把学习与工作割裂开来,学习只为了应付差事、装饰门面。二是有些社区党员干部把学习误认为是“虚”的东西，总觉得学习理论是“空中空”，没有社区工作那么实在,有意无意地把“务虚”与“务实”对立起来,缺乏学习的自觉性和紧迫感。三是有些社区党员干部存有“满”的思想，有的年轻同志自认为脑子聪明，接受能力强，只要稍为“听听”、“看看”就行了，满足于一知半解；有些老同志自认为参加工作时间长，总觉得凭自己的老经验和“肚子里存有的墨水”，就可对付眼前工作了，办事靠老经验,效率提不高,工作无创新。

（二）联系实际不够紧密

学习型党组织特别强调理论联系实际、学以致用。实践证明，联系实际、学用结合，这样的学习受人欢迎。当前，一些社区党组织开展学习联系实际不够紧密，尤其是与社区建设和管理的实际相脱离，与党员的工作生活思想实际相脱节，在很大程度上影响了学习效果。从社区党员对学习的需求来看，他们既希望通过学习及时了解形势、开阔视野，解疑释惑、提高认识，又希望学习能够对创建文明和谐社区、建设美好生活家园起到促进作用，同时，希望组织开展学习活动要适时、适宜，从社区党员的年龄特点和实际需要出发，更多地把学习与促进身心健康、丰富精神生活、陶冶情趣情操结合起来。

（三）形式载体有待创新

学习组织形式单一、方式方法简单、缺乏必要的载体和平台，在当前社区党组织开展学习中普遍存在，成为影响社区党组织学习效果的一个重要因素。一些社区党组织在理论宣传学习中，仍在沿袭陈旧的模式，以灌输为主，理论学习缺少知识启迪、文化熏陶，感染力和渗透力不强。一些社区党员戏谑说，“上面读报纸，下面开小差，直到掌声起，才知结束了” 。一些社区以工作安排会代替专题学习会，缺乏学习民主氛围，在党员干部中形成抵制心理和情绪，影响学习效果。目前，集中学习和党员自学仍然是绝大多数社区党组织开展学习活动的主要形式。应该看到，在新形势下，党员干部文化程度逐步提高，思想活跃，思想观念多元化趋势更加明显，以灌输学习为主的传统学习模式在理论学习中的作用正在逐渐弱化。当前，互联网已经走进普通居民家庭，网络学习方式已经普及。但社区党组织由于受自身知识水平、办公经费等因素制约，在利用互联网学习宣传党的方针政策和国家法律法规、开展党员活动、加强与民众的联系沟通等方面做的还不够，开展学习和工作的方式滞后于形势发展和党员群众的现实需求。如何创新学习形式，搭建党员干部乐于学、便于学的学习载体和平台，增强学习主动性和吸引力，是建设学习型社区党组织要着重解决好的问题。

（四）制度保障不够有力

学习涉及人们的价值追求、习惯养成、精神感悟和实践运用，需要长期的积累和沉淀，必须靠制度来保障，坚持用制度管理学习、促进学习。缺乏制度性保障，很容易造成应景式的短期行为。当前社区基层学习型党组织建设面临这样一个难点问题，相当多的党组织缺乏能够有效激发党员学习内生动力、保障党员学习成效的激励、约束和考核机制。由于缺乏激励、约束和考核机制，学习成为一项“软任务”，一些党员干部有空不愿学、忙时忘了学，认为学与不学也没有什么区别，久而久之就把学习看作一种可有可无的行为。这个难点问题与社区基层党组织的特点有关。社区基层党组织不同于机关、企事业单位党组织，一般来说其组织纪律性相对松散，对党员的约束力较弱，党员是否参加组织开展的各种活动更多是一种自愿行为，党组织建立和实施相应学习制度的难度较大。由此可见，能否真正建立健全有效的学习激励、约束和考核机制，是增强社区党员学习实效的重要关键。

三 增强学习型社区党组织建设实效的有效路径

（一）紧跟时代发展，创新学习理念

建设学习型基层党组织是加强和改进新形势下党的建设的基础工程，为此首先要适应时代发展需要确立先进的学习理念。一是确立“团队学习”理念。建设学习型党组织关键在于建立一个人人学习、团结协作的领导集体，这就要求实现由“个体学习”向“团队学习”的理念更新。个人的学习要提升到集体的学习，在同一个平台、同一个基础上，大家共同学习、共同提高、共同进步。通过提高学习力，增强社区党组织班子的集体智慧，提高工作的水平和质量。二是确立“终身学习”理念。当今世界知识的更新日新月异，学习已经成为现代人的终身追求，必须实现由“阶段学习”向“终身学习”的理念更新。三是确立“创新学习”理念。建设学习型党组织目的是提高社区党组织的创造力、战斗力、凝聚力，必须实现由“灌输学习”向“创新学习”的理念更新。只有坚持创新学习，获取新知识，形成新思维，掌握新方法，提高创新能力，才能不断创造社区工作的新业绩。

（二）紧密联系实际，创新学习内容

信息化时代，知识浩如烟海，必须明确学习内容，才能取得学习成效。建设学习型社区党组织，在学习内容的选择上，要把握好共性与个性的结合。一是突出中国特色社会主义理论体系的学习。紧紧围绕学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会等内容，坚持学习党的基本理论、基本纲领、基本路线和党的历史等基本知识，在全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系上下功夫，在坚持马克思主义的立场、观点、方法上下功夫。通过系统深入地学习，使社区党组织成为用科学理论武装、善于推动科学发展的坚强领导核心。二是突出社会主义核心价值体系教育。努力把社会主义核心价值体系体现到社区党员干部教育管理的全过程，融入到党员干部日常学习生活中，推动社区干部群众学习践行社会主义核心价值体系不断深化。三是突出社区建设各项决策部署的学习。建设学习型社区党组织不仅要学习党的基础理论，还要结合社区发展实际开展学习。通过学习，引导社区党员干部进一步开阔视野、拓宽思路，为有效推进社区建设奠定坚实的思想理论基础。四是突出反映当代发展趋势的新知识的学习。学习现代市场经济、现代社会管理、现代信息技术等前沿性知识，拓展社区党员干部的知识面，提高应对新形势、新任务、新变化的能力素质，更好地适应新形势下社区建设工作的需要。

（三）紧贴社区特点，创新学习载体

选准载体，吸收广大党员干部广泛参与，才能增强建设学习型社区党组织的实效性。一是搭建“互动式学习平台”，采取“党课轮流讲”、“心得体会大家谈”、“科学发展大家议”等诸多学习形式，力争做到学习资源共享、学习时间统筹、学习内容交融、学习效果互促，营造“人人讲学习、人人参与学习”的环境。二是搭建“信息化学习平台”，依托远程教育网络，发挥广播、电视、影视、数字传媒等技术优势，开设“网上党员教育培训论坛”，热点问题网上讨论，疑难问题网上解答，学习资料网上共享。三是搭建“自主性学习平台”，把自学作为求知的主渠道，引导大家减少应酬，把主要精力用在学习上。构建经常性的自学载体，深入开展“争创学习型党组织、争当学习型党员干部”活动和“多读书、读好书、善读书”活动，营造浓厚的学习氛围。

（四）紧紧抓住关键，创新工作机制

学习型社区党组织建设不同于以往的学习活动或主题教育活动，它不是短期的阶段性的工作，而是一项长期的艰巨的任务。要把学习型社区党组织建设工作长期抓下去，抓出成效，就必须建立起一套有效的可行的长效机制。一是要建立社区协调机制，有效整合社区各方面的力量，明确职责、明确分工，形成推动合力；二是要不断尝试、总结，逐步建立完善各项相关工作制度；三是要建立严格管用的督查管理制度，确保学习型社区党组织建设工作不流于形式、落到实处；四是要逐步摸索建立健全考评制度，对社区党组织的学习情况进行科学考核与评价；五是要增进经验交流，不断创新和改进方法途径，使学习型社区党组织建设常抓常新，以免落入老生常谈、原地踏步、自我满足的境地。