宗贵龙，冯志明，温 泉

（河北工业大学 继续教育学院，天津 300130）

国家统计局2012年4月公布：2011年，全国农民工总量达到25 278万人，比上年增加1 055万人，增长4.4%。按年龄段分，农民工以青壮年为主，16-20岁占6.3%，21-30岁占32.7%，31-40岁占22.7%，41-50岁占24.0%，50岁以上的农民工占14.3%。农民工群体作为城市建设和发展过程中不可或缺的力量，有力缓解了城市劳动力资源的不足，在加快城市基础设施建设，完善城市功能，扩大城市规模，促进城市经济和社会发展等方面发挥了重要作用，为城市乃至整个国民经济发展做出了重要贡献。其中占比接近一半的新生代农民工作为农民工中最具有潜力也最具有活力的群体，他们具有受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低等特点，其就业需求能否得到满足直接影响和制约着经济发展及社会稳定。新生代农民工接受职业教育的程度客观地决定着其就业适应能力，需要给与特别的关注和高度的重视。

一、当前新生代农民工的就业需求现状

（一）生存状况和人生发展目标存在差距

与传统农民工相比，新生代农民工不熟悉种地、干农活儿，缺乏基本的农业生产知识和技能，走出校门后直接来到城市，他们梦想能够扎根城市、融入城市生活。在择业时他们更强调获得尊重，对工作中的发展层次抱有很大的期待，把进城务工看作是谋求发展而不是简单的维持生存的途径。而现实情况却是他们的生存状况不容乐观，新生代农民工虽然在基本劳动权益实现上的情况有所改善，但总体境况与传统农民工相似，始终面临着一些普遍的、亟待改善的问题，他们在就业、养老、医疗保障、子女教育、文化设施和享受社会公共服务等方面不能获得平等的权利保障。农民身份让他们在城市中处于尴尬境地，我国现存的城乡二元体制从根本上严重阻碍着他们融入城市的梦想，他们在城市中很难找到归属感和身份认同感。

（二）知识技能水平不能满足企业对技能型人才的要求

外出农民工的受教育程度高于农村从业劳动力的平均水平。在全部外出农民工中，新生代农民工的受教育程度更高，他们中的相当一部分人具有高中或中专文化程度，个别人甚至具有大专以上文化程度。较高的文化程度，使他们掌握新技能、接受新事物、理解新思想的能力更强，但是大部分人没有接受过职业教育或职业培训，没有一技之长。在现代制造业，随着高科技产品地不断出现，高技术含量设备地不断应用，一线工人岗位正从劳动密集型逐渐向知识密集型转变，企业对生产一线的技术工人的技术能力及综合素质提出更高的要求。新生代农民工仅凭所学到的基础性知识远远不能满足企业对技能型人才的需求，在招工过程中出现的招工难往往是因为新生代农民工具有的职业素质和技能水平不能满足企业岗位实际需求造成的。

（三）较高的职业期望和严峻的就业形势存在矛盾

新生代农民工对职业期望较高，不满足待在最脏、最累的工作岗位，改变工作环境成为他们更换工作的主要原因。因此造成大多数新生代农民工工作不稳定，临时用工多于合同用工，“干完现有工作就走人，再找下一份工作”的现象十分普遍。根据人力资源和社会保障部2012年10月发布数据，三季度末我国城镇登记失业率为4.1%，这一数据已连续第九个季度保持在4.1%的水平。国家统计局同期公布的数据，三季度国内生产总值以7.4%的增速创下年内新低，这也是中国经济增速连续第七个季度下滑。中小企业的盈利能力和吸纳就业人口的能力降低，部分企业特别是劳动密集型中小企业生产经营困难，企业用工需求趋缓。我国目前就业形势十分严峻，劳动力供大于求的矛盾长期存在。

（四）城镇化进程需要新鲜劳动力的补充

城镇化是保持我国经济可持续增长的持久动力和最大的潜在内需。在我国近十年年均10%经济增长率中，城镇化率贡献了3个百分点。城市化率每提高一个百分点，新增投资需求达6.6万亿元，带动消费增加1 012亿元。我国提出2020年要基本实现工业化和城市化，如果城镇化率按照年均提高1.3%计算，2020年中国城镇化率将达到60%左右。据测算2020年中国总人口将达到14.5亿左右，城市总人口将上升到8.7亿，2011年城市人口是6.7亿，到2020年城市人口将增加近2亿。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。城镇化进程中人的城镇化表现在以新生代农民工为代表的新鲜劳动力向城镇的转移。

二、职业教育对促进新生代农民工就业的重要作用

（一）个人发展方面

1.有利于提升发展空间和就业质量

对于新生代农民工中那些缺少一技之长的纯体力劳动者来说，由于从事的工作可替代性强，工作很不稳定，更换相对频繁。生存压力迫使他们很难做出长远的职业规划，个人发展更是无从谈起。职业教育初步奠定新生代农民工的就业能力和职业发展素质。在职业教育过程中，通过科学文化知识的学习，进一步奠定新生代农民工学习与掌握相关知识技能的学习能力，为今后的成长和发展做好基础准备，有利于拓展新生代农民工的发展空间。通过职业教育，提高工作技能，改变传统农民工就业时只能选择劳动密集型的建筑业与服务业，很难从事技术性的高薪职业的现象，在满足企业用工需要的同时，拓宽新生代农民工就业范围，从而进一步提升就业质量。

2.有利于融入社会体现人生价值

共青团天津市委员会、天津市青少年研究中心的调查数据显示，在新生代农民工对人生最重要方面的认识中将“恋爱婚姻生活美满幸福”、“具有高尚的人格”、“拥有丰富的知识”排在前三位，说明追求家庭生活质量和对自身素质的重视成为新生代农民工人生价值观的共同点。职业教育对于新生代农民工岗位技能、文化素养、社交能力、管理水平等各方面能力的提升有助于他们融入社会，并在工作中练就技能、增长才干，在城市生活中找到自己的位置，明确前进的方向和发展的目标，努力去实现自己的人生价值。

（二）企业发展方面

1.构建稳定的产业工人队伍

许多中小企业面临着招工越来越难、产业工人越来越缺、工人技能水平越来越低的困境，工人的随意辞工、无序流动严重影响了企业的生产稳定。同时，将一名农民工培养成为企业需要的中高级技术人才，至少需要在工作岗位上历练5至6年的时间。培养一支忠诚于企业、具备良好职业素养的产业工人队伍，对制造业企业的核心竞争力构建和长远发展有着至关重要的意义。新生代农民工接受职业教育后，他们的职业定位更准确、实际动手能力更强，忠诚度更高，重视职工教育的企业更能吸引和留住人才。

2.促进企业可持续发展

在大力追求可持续发展的今天，企业不仅需要大批优秀的高级管理人才、研发人才，更需要大批具有现代职业能力的高素质劳动者。企业增加对职业教育的投入，使职工及时接受有效的新知识、新技术、新工艺、新操作方法的培训，不断提升技术工人队伍整体素质，为提升经济效益提供保证。要想增强企业的核心竞争力和综合实力，实现企业的可持续发展，必须抓紧营造高技能人才培养的良好环境，加快建设和完善高技能人才培养体系。

（三）经济发展方面

1.促进城镇化建设

新型城镇化就是以现代化为目标，以人的城镇化为核心，实现低成本、高收益，促进城乡经济、社会、环境全面协调可持续发展的城镇化。城镇化当前首要解决的是农民工和农村人口市民化即人的城镇化问题，其次才是不断提高城镇化的质量问题。教育部副部长鲁昕在《用科学发展观指导推进职业教育改革创新，全面提升国家培养技能型人才的能力和水平》的专题报告中指出，加快城镇化进程，迫切需要职业教育为农村劳动力转移发挥更大作用，要积极稳妥地推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，重点加强中小城市和小城镇发展，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务。[1]

2.促进就业结构升级

国家统计局数据显示，我国经济总量在世界的排序，从2002年的第6位，上升至2010年的第2位，2011年依然保持着这一位置。但在经济总量领先的情况下却存在就业结构落后，需要较高文化水平劳动力的第二、第三产业不够发达，发达国家第三产业就业比重占65%，很多发展中国家已经达到60%以上，而我国第三产业劳动力就业比重仅在30%左右。就业结构落后，一方面受制于经济结构，另一方面受制于人才供给结构。供求结构的不平衡，导致就业困难。新生代农民工接受职业教育，提高整体素质，必然缓解人才供求平衡，从而促进就业结构的调整和升级。

（四）社会发展方面

1.促进学习型社会构建

学习型社会的本质特征和基本内涵要求以全民终身学习理念为指导，推进全民终身学习实践，促进人的终身发展与完善。实现新生代农民工的终身教育问题，既要求新生代农民工要有终身学习的需求，也要求政府和社会能够为他们提供终身教育的机会。将农民工职业教育上升为国家行动来推动，设立专门的农民工培训专项经费或基金，打破地方、部门和行业的界限，广泛动员与合理调配农业、教育、劳动、建设等部门丰富的培训资源和社会资源，不断扩大新生代农民工职业教育和培训的规模，保证他们接受教育和培训的机会。搭建农民终身教育“立交桥”，构建农民工纵向上从初等教育、中等教育到高等教育相衔接，横向上学历教育和非学历教育、技能培训等相沟通的开放多元的立体培训体系，满足农民，尤其是新生代农民工多样化的学习和发展需要。[2]

2.促进和谐社会构建

构建社会主义和谐社会要求尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，既要充分发挥工人、农民、知识分子推动经济社会发展根本力量的作用，又要鼓励和支持其他社会各方面人员为经济社会发展积极贡献力量；既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和支持欠发达地区、比较困难的行业和群众的发展愿望。以扩大新生代农民工就业作为重要发展目标，运用职业教育这一重要手段，满足他们的需要，维护他们的根本利益，妥善处理他们生活工作中的矛盾，解决他们的诉求，“不和谐”便会失去其存在的根基，社会主义的和谐社会就在眼前。[3]

三、采取多种措施促进新生代农民工职业教育

（一）理顺政府、企业、职业院校和个人在职业教育中的关系

1.坚持政府在新生代农民工职业教育中的主导地位

政府是实现公共利益的主体，只有政府最有威信、条件和能力，对于新生代农民工职业教育这样一个复杂的系统工程，协调各方利益、统筹规划，把新生代农民工职业教育工作做好。必须坚持政府在新生代农民工职业教育中的主导地位，第一，要将新生代农民工职业教育问题纳入到国家教育发展战略上来，统一考虑；第二，要针对新生代农民工职业教育制订和颁布有关法律、法规和政策，做好制度保障；第三，要提供充足的财政资金作为专项经费，为职业院校的运行提供经费保障，确保愿意参加职业教育的新生代农民工不会因为没钱而失去机会。

2.发挥企业在新生代农民工职业教育中的优势地位

接受职业教育的新生代农民工，提高了自身的素质和劳动技能，相应地会提高劳动生产的效率，也就会给企业创造更多的价值，因此说企业是农民工职业教育的直接受益者。同时，企业的发展需要具备何种专业技能的劳动者，企业最有发言权。企业要从战略发展的角度出发看待新生代农民工职业教育问题，要改变那种担心农民工离开企业而导致企业损失的狭隘思想，把职业教育、职业发展规划纳入到管理工作中。企业应充分利用其在新生代农民工职业教育中的优势地位，并把它转化为农民工招聘中的优势地位，以重视员工教育、重视员工的职业发展吸引人才，有效缓解企业用工荒，从而解决职工队伍不稳定等一系列问题。

3.完善职业院校在新生代农民工职业教育中的服务地位

职业院校和普通高校的成人教育学院要把新生代农民工的职业教育作为自身的重点工作。要面向就业市场和当地社会经济发展的实际，加快专业调整步伐，建立符合行业、企业人力资源需求，与区域社会经济结构相适应的专业结构。要根据岗位要求的变化，及时调整专业方向，提高就业能力和就业适应性；要大力开发面向新兴产业、现代服务业和就业前景良好的专业；要结合学校办学特色和专业优势，做好专业课程和实习实训的对接，做到真正培养企业需要的人才，真正为企业和新生代农民工服务。

4.改变新生代农民工参加职业教育的被动地位

要通过各种宣传渠道，为新生代农民工接受职业教育营造良好的社会氛围。农民工自身要认清就业形势和就业岗位对劳动者素质和技能需求越来越高的形势，增强学习的主动性。要充分了解通过接受职业教育对提高经济收入、改善社会地位、实现人生价值的重要性，要利用自己年纪轻、精力旺、负担少的机会多学习，提高自身职业技能和职业素质，在就业问题上有更多的选择性。[4]不要一面抱怨工作不理想，一面又以各种理由排斥或忽视职业教育或技能培训，变被动为主动，积极参加对自身成长和职业发展有益的教育活动。

（二）以就业需求为导向适时调整职业教育内容

1.调整职业教育内容，适应就业需求

在新生代农民工职业教育中既要改变重理论轻实践，重讲授轻实习的弊端，更要紧密结合新生代农民工特点，重视教育对象的目标需求。在课程内容上要紧密联系生产实际和社会实践，突出应用性和实践性，及时吸收生产中的新知识、新技术、新工艺、新方法，不断补充、更新教材内容。要重视实践和实训环节，突出“做中学、做中教”的职业教育特点。要以企业需求为目标，以新生代农民工就业为导向，调整教育内容，造就出高水平的新生代农民工队伍。

2.增加人文知识讲授，提高综合素质

新生代农民工来到城市以后，社会经济地位往往处于城市社会的底层，城市居民对农民工的排斥心态也在事实上造成精神影响。经济和精神双层面困境带来的心理问题，已经引起相关专家和学者的关注。在新生代农民工职业教育中，既要重视专业技能的培训和训练，也要增设历史人文、文明素质、心理健康等方面的课程。通过这些知识的学习，提高新生代农民工精神文化水平，了解排解心理矛盾的方法，掌握融入城市、适应社会的能力，培养出高素质的新生代农民工队伍。

3.加强创业意识和创业能力的培养，开拓就业思路

经调查，有大约七成的新生代农民工有自己创业的冲动和意向。自我创业的意识又来源于自己赚钱当老板、摆脱不如意的工作和环境的要求，或是追求更高的发展空间的理想。在新生代农民工职业教育中，要加强创业意识和创业能力的培养。通过对其创业需要、动机、兴趣、理想、信念和世界观等要素分析，不断培养创业意识。通过决策能力、经营管理能力、专业技术能力与交往协调能力等方面的培养，不断提高创业能力。实践证明，加强创业意识和创业能力的培养，有助于拓宽就业思路，开拓就业新途径。

（三）适应新生代农民工特点开展职业教育工作

1.引入“双证书制度”满足就业需求

双证书制度是我国目前高等职业教育的一种理想培养模式，它同样适用于新生代农民工的职业教育。在职业教育过程中，按照国家制定的职业分类和职业等级、职业技能标准，通过职业技能考核鉴定，取得职业资格证书；经所在学校考试合格，发给学历证书。学历证书与职业资格证书制度的根本方向和主要目的具有一致性，都是为了促进受教育者职业能力的提高，有效地促进就业和再就业。在新生代农民工职业教育中实行双证书制度，既满足了企业对劳动者上岗资格和上岗能力要求，也满足了新生代农民工提高自身素质、追求长期发展的需要。

2.运用新媒体技术创新教育平台

新媒体具有开放性强、受众面广、传播速度快、个性化突出等特点，对新生代农民工具有强大的吸引力。在新生代农民工职业教育中，运用新媒体技术可以起到良好的学习效果。第一，新媒体信息传播的开放性为新生代农民工接受职业教育创造了更广泛的时间和空间。他们可以通过手机短信、网络等新媒体在任何地方、任何时间获取所需的知识信息，极大地提高了教育信息的传播效率。第二，新媒体信息传播的多样性为新生代农民工接受职业教育提供了自主性。新生代农民工可以根据自身实际需要有选择地学习，增强学习的自主性。第三，新媒体信息传播的共享性为新生代农民工接受职业教育提供了优质的教育资源。利用新媒体手段，可以将教材内容、生产知识、生活经验等优质的资源集合起来，在网络上公开传播，达到资源的共享。[5]

[1]储著源．城镇化进程中新生代农民工职业教育问题研究 [J]．山西省高等学校社会科学学报，2012，24（1）：19-23．

[2]曾一春．教育培训圆新生代农民工职业梦 [N]．中国教育报，2010-07-05（2）．

[3]唐踔．新生代农民工教育培训问题探析[J]．成人教育，2011，（1）：59-62．

[4]刘立尧，苑林.构建新生代农民工继续教育体系的路径分析[J]．湖北农业科学，2012，51（2）：430-432．

[5]冯莉，安宇．新媒体时代新生代农民工培训问题研究 [J]．安徽农业科学，2011，39(36)：22790-22792．