◎ 吴 强

一、问题的提出

2013年年初，从北京到天津，从河北到山东，从河南到广西，大范围的雾霾天气肆虐全国，人人几乎生活于“毒气”之下，“雾霾中国”已经严重影响了人们的正常生活。根据亚洲开发银行的一份研究报告显示：中国最大的500个城市中只有不到1%达到世界卫生组织所推荐的空气标准，世界上污染最严重的10个城市中，有7个在中国。[1]毫无疑问，城市空气污染已经成为转型期中国所面临的一个严峻问题，并在一定程度上事关“美丽中国”宏伟蓝图的实现。

回溯世界历史可知，城市空气污染问题并非当下中国所独有。早先完成现代化的美国也同样经历了城市空气质量由“乱”而“治”的漫长过程。南北内战后的高速工业化和同一时期的城市化进程共推互动，一方面实现了美国从农业社会向工业社会的转型，另一方面却也产生包括城市空气污染在内的大量社会问题，20世纪50年代震动全美的“洛杉矶光化学烟雾事件”可谓美国城市空气质量自进步时代后持续恶化的必然结果。[2]到了70年代，空气污染问题已经成为当时美国所面临最为棘手的环境问题。[3]美国政府也从50年代开始着手从立法层面采取有效措施以积极应对空气污染：1955年颁布《空气污染防治法》，1963 年《清洁空气法案》为启动空气污染治理计划提供拨款，1965年的《机动车空气污染控制法案》为机动车排放提供了明确的国家标准，1967 年通过的《空气质量法案》则为美国控制空气污染制定了明确目标——保护和提高全国空气质量，提高公共健康、福利和国民生产力。……