(中国系统工程学会草业专业委员会，北京 100007)

长期以来，我国“三农”发展中存在许多基本难题，主要有：国民人口多且趋增，耕地少且趋减，水资源短缺且家用水份额趋降；传统形成的以耗粮型猪禽为主的养殖业年耗粮占总产的1/3以上，且人畜争粮矛盾继续加剧；以生产农畜初级产品为主的农牧业产值低、成本高，农牧民收入低，同城镇居民收入差距加大等。在中国现代化农业发展中，任何技术和措施，如不能从根本上破解这些难题，就难以保障“三农”持续发展和国计民生需求。

正是在这一背景下，今年中央一号文件针对我国“人多地少水缺矛盾加剧”、“农业资源要素流失加重”、“农业生产成本上升”、“农产品供求结构性矛盾突出”、“农业对外依赖度明显提高”及“缩小城乡收入差距任重道远”等问题，提出“确保粮食安全，保障重要农产品有效供应是现代农业首要任务”。

如何确保粮食安全和保障重要农产品有效供应？这是有关农业现代化和国计民生的战略性课题。对此，钱学森曾提出中国农业现代化要开展生物技术革命，发展农业型知识密集产业的思想理论。我们依据国情优势和改革开放以来在十多省(区)二十多处试点的成功经验，主张要持久确保向社会有效供应粮食和日益增长的农畜产品，就应充分发挥我国牧草和秸秆等饲用资源优势，从化解人畜争粮、改变粮料结构入手，以科技大兴饲草为基础，成倍成十倍地增加优质饲草和绿色蛋白质饲料产量，以草代粮，大力发展节粮型优质高效猪禽业及草食家畜，从而化解国情难题，确保粮食持久安全和农产品的有效供应。……