冉艳辉

(重庆工商大学 法学院，重庆 400067)

2010年6月7日，重庆市政府第73次常务会议审议通过了《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》(渝府发[20010]66号)，在全国率先整体推出了扶持微型企业发展的措施。随后，重庆市政府及相关职能部门又先后出台了一系列规范性文件对微型企业进行扶持。相关措施实施以来，一大批微型企业受益，在一定程度上推动了经济的发展，促进了就业。但是，目前的微型企业创业扶持措施也存在一些问题，正视和解决这些问题，才能真正构建起微型企业发展的良好法制环境。

一、作为微型企业发展法制体系重要内容的创业扶持措施

微型企业创业扶持措施是保障重庆市微型企业发展的法制体系的重要内容。重庆市微型企业创业扶持措施的制定主体多元化，除市人民政府统筹规划以外，工商局、财政局、税务局、人民银行等相关单位都参与了制定。创业扶持措施的调整范围涵盖了企业融资、税收减免、创业培训等各个方面。从规范形式上看，除《重庆市微型企业创业扶持管理办法(试行)》等政府规章之外，多属于行政立法之外的其他行政规范性文件。具体内容主要包括以下几个方面：

(一)设立了微型企业创业扶持工作的行政管理部门

重庆市人民政府办公厅2010年发布了《关于成立重庆市微型企业发展工作领导小组的通知》，决定由市政府、市工商局、市财政局、市科委、市商委、市地税局、市金融办、市中小企业局、市国税局以及贷款银行和担保公司等单位联合组成管理机构——重庆市微型企业发展工作领导小组及办公室。……