张 浒，谢金林

(1.云南财经大学公共管理学院，昆明650221;2.重庆工商大学 社会与公共管理学院，重庆400067)

“官僚制的分工和专业化必然伴生协调需求，因而协调是公共行政永恒的主题”［1］。天洋“毒饺子事件”、三鹿“三聚氰胺奶粉事件”、双汇“瘦肉精猪肉事件”、上海“染色馒头事件”等事件表明，缺乏有效职能整合的现行分段式食品安全监管体制难以突破并解决食品安全监管问题。虽然学术界从食品安全立法、食品安全标准制定，执法部门的责权配置，食品安全执法部门协调、多元主体参与治理体系等问题进行了一些探索，但是，如何重构食品安全监管体系，确保食品安全监管职能有效发挥思考还是略显不足，难以为食品安全监管体系重建提供有效的理论支撑。食品安全所以难以有效解决，其最主要原因是现行分段监管体制下权力体系碎片化、权责关系失衡、一元化治理乏力等原因所导致的。因此，接受整体性治理理念，建构“多元共治”立体化的监管体系，搭建“政府主导、行业自律、社会参与、协同共治”的食品安全市场监管模式［2］，这是当前解决食品安全监管难题的最佳选择。本文试图从我国食品安全监管体制沿革分析我国食品安全监管体制发展的历史轨迹，并寻找体制性问题的根源，最后从整体性治理的视角提出重构我国食品安全监管体系的策略。

一、我国食品安全监管体制沿革及其路径依赖

新制度主义经济学家诺斯认为，经济世界如物理世界那样具有惯性，一旦进入某一路径，就可能对这种路径产生依赖。……