张春林

(四川外语学院新闻传播学院，重庆400031)

舆论监督难，是较长时期以来业界和学界都认识到的共同问题。当人们在抱怨舆论监督难的时候，除了由于舆论监督报道自身特点而引起的操作层面难度之外，更多地是把矛头指向舆论监督的外部环境，认为外部环境不够宽松才是舆论监督难做的重要原因。其实，这种看法值得商榷。诚然，一些地方党政领导习惯性压制舆论监督，的确挫伤了舆论监督工作者的积极性，但这绝不是舆论监督外部环境的主流。而舆论监督外部大环境的核心，就是党的新闻宣传政策。中国共产党建党以来一直非常重视舆论监督，特别是十六大到十八大这十年，党的舆论监督思想有了大胆的创新。这些创新建构了舆论监督的良好外部环境，也为加强和改进舆论监督指明了方向。

一、提升舆论监督的政治高度

加强和改进舆论监督不仅是新闻媒体自身发展的需要，也是党交给新闻媒体的一项重要政治任务。对于舆论监督作为一项政治任务，虽然我们平时很少提及，但是党历来重视舆论监督的政治功用，并不断提升舆论监督的政治高度。

(一)肯定舆论监督的政治地位

尽管1987年党的十三大政治报告中就第一次出现了“舆论监督”这个词汇，但是党的全国代表大会政治报告和重要决定对舆论监督较为系统地表述还是在十六大以后。关于舆论监督，十三大报告的表述是:“发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点错误，反对官僚主义，同各种不正之风作斗争。……