顾华详

（新疆师范大学 法经学院，新疆 乌鲁木齐830054）

与世界许多国家相同，我国未成年人犯罪问题已成为社会管理的一个突出问题。有公开资料表明，我国流浪儿童已超15万人［1］，实际上，出走流浪乞讨的未成年人数可能要远大于此。2008年至2011年的4年间，尽管我国未成年人犯罪人数下降幅度已达32%，但总量仍然过高［2］。2007年至2011年，全国检察机关共不批准逮捕未成年犯罪嫌疑人数达626 747，不起诉达17 866人［3］。人民法院判处未成年人犯罪人数的绝对数仍然不小，近三年合计被法院判处的未成年人犯罪总人数达到了213 077人，其中，2009年为77 604人，占全 部 罪 犯 的7．78%；2010年 为68 193 人，占6．77%；2011年为67 280人，占6．40%［4］。未成年人违法犯罪呈多发、高发态势的基本状况未得到根本扭转，特别是年龄趋向低龄化、方式趋向成人化、诱因趋向网络化，犯罪现象有增无减、犯罪类型不断增多，结伙团伙犯罪较多，违法犯罪突发性强，以暴力犯罪为主，“激情犯罪”增多，模仿黑社会犯罪的苗头较明显，“涉黑化”问题比较突出。

未成年人违法犯罪率不断上升，深刻凸显了加强和创新社会管理工作的紧迫性与重要性。因此，包括问题青少年、流浪未成年人、服刑在教人员未成年子女和未成年人缓刑犯等在内的（以下简称“未成年人”）特殊群体的救助保护和教育，是预防未成年人违法犯罪的重中之重，是加强和创新社会管理的重要方面与突破口。未成年人是家庭关系的核心，这个核心“点”出问题，往往导致整个家庭关系中的“点”和“面”都出问题，其影响不仅仅是一个或几个家庭的稳定、幸福与和谐，而是一个涉及到社会稳定、幸福与和谐的大问题。……