汪晓舟 （武汉工程大学法商学院，湖北 武汉430205）

当前，我国 “三农”问题已经成为制约社会主义经济发展的一大难题。“三农”问题的关键是资金问题，而解决 “三农”融资问题则必须有完善的法律制度支持及保障。我国虽然目前已建立起相对完善的社会主义法律体系，但涉农融资类法律制度仍存在较大缺陷。而且大部分金融类法律制定的目的并非基于为 “三农”服务，导致现行法律制度严重滞后于 “三农”实际发展形势。相对于我国农村融资法律保障制度的困境，美国、日本的涉农融资类法律制度经过了实践的考验，为其农业现代化的发展做出了卓越贡献，吸取其成功经验能让我国少走弯路；而印度和孟加拉同为发展中国家，环境更贴近于我国，他们的涉农融资法律制度对解决我国 “三农”问题更具实践意义。

1 美国涉农融资法律制度的借鉴

美国作为老牌发达资本主义国家，农业处于世界上最发达的水平。美国建立了完善的农业融资法律保障体系，以及依托法律制度设立了多层次、多元化的立体农业融资机构，使得其农业能健康迅速的发展。

美国的农村金融体系建立，始于1916年颁布的 《联邦农业贷款法案》 （The Federal Farm Loan Act．June 23，1916）。法案制定的目的在于：为农业发展提供资金支持，为基于农产抵押的投资创立一个标准的形式，平衡农业贷款的利率，供应美国债券市场，提供邮政储蓄的投资，为美国创立政府托管人和财产代理人，及其他目的［1］。具体来讲，联邦农业贷款委员会将美国划分为包括阿拉斯加在内的12个区域，每个区域设立1个联邦土地银行，应对农业贷款的需求。……