当前，在全国各级各类学校中广泛、深入地开展全国亿万学生阳光体育运动，其宗旨就是号召广大青少年学生“走向操场、走向大自然、走到阳光下”，积极参加体育锻炼，掀起体育锻炼的高潮。[1]然而受应试升学的压力、体育法规制度的贯彻和监督不力、学校体育场地器材的短缺和学生体育锻炼意识的缺乏等因素的影响，“阳光体育运动”的开展困难重重，尤其是在农村及偏远地区的中小学推行“阳光体育运动”仍面临诸多困难，但农村中小学生约占全国中小学生的80%，因此，调查农村中小学活动的开展对有效实施“阳光体育运动”具有重要意义。四川是一个多民族聚居省份，有些民族在当地的比例非常高，地区之间经济、文化等各方面差异较大，为此我们选择四川省有代表性的几个乡镇进行实地调查、走访，了解“阳光体育运动”实施的困境，找到解决问题的对策，为以后农村中小学建立“阳光体育运动”的长效机制提供理论依据。

一、“阳光体育运动”长效机制的涵义

机制一词最早源于希腊文，原指机器的构造和工作原理。现在机制被广泛用于自然科学和社会科学，泛指某复杂系统的内部结构、运动工作原理及其内在规律性。长效机制，是既能长期保证制度正常的运作又能发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一成不变的，它必须随着时间、外在条件的变化而不断丰富、发展和完善。因此，这里的“阳光体育运动”长效机制可以理解为我国为了实现“健康第一”、“终身体育”教育目标而制定的一套经过实践证明具有长期效用的学生健身、健心和社会适应的政府、学校、家庭、教师和学生联动的一种教育和管理模式。[2]1963年3月18日毛泽东同志在《中共中央关于体育卫生工作的指示》中指出：“全民健身运动内容要多种多样，方法要简单易行，因地制宜地利用自然条件达到锻炼身体的目的”。从毛泽东的体育思想中，我们得到了开展“阳光体育运动”的形式要丰富多彩的启示，构建“阳光体育运动”长效机制，既要使学生的体育锻炼形成具有长久性、实效性的方法，如按规定每天锻炼一小时、掌握至少两项日常锻炼的体育技能等；又要使“阳光体育运动”的开展形成一定的规律，用系统化、理论化的观点指导学生进行体育锻炼，力图从教育政策规范化、教育方式合理化、教育理念现代化、教育形式长久化、教育手段多样化等方面来保证“阳光体育运动”的长久性。

二、落实“阳光体育运动”长效机制的理论依据

学校体育作为学校教育的重要组成部分，其核心部分就是教育。亚里士多德就曾提出：“体育比学术性教育在培养青年中起更重要的作用。”因此，当我们仔细审视体育在教育中的作用时，需要全面地理解“健康第一”的指导思想，真正实现“唯生物观”向“三维观”的转变，提高对体育文化的认知，变教为诱，否则即如柏拉图所言：“一个人可以通过强迫甚至违背另一个人的意愿，通过强迫他锻炼使他的身体变得强壮，但却无法强迫他的思想去学习。”[3]

“阳光教育”是周洪宇、广少玺在《中国教育学刊》2004年第1期提出的新理念。所谓“阳光教育”，就是教师用爱心来关怀、理解、激励学生，使他们成为性格活泼、自立自强、合群合作的一代新人的一种教育。[4]“阳光”是一种比喻，也是一种意象。用“阳光”来指代这种教育，通俗易懂，便于理解。作为一种教育理念，阳光教育与以人为本、以生为本的教育理念相契合，包含着对师生关系、生生关系的再认识。“阳光教育”理念是在素质教育、“健康第一”的教育教学指导思想下提出的。所以，国家为了扭转青少年学生体质持续下降的趋势，教育部、国家体育总局和共青团中央在2006年12月20日联合颁发了关于开展“全国亿万青少年阳光体育运动”的通知，要求青少年学生走向操场、走进大自然、走到阳光下去锻炼身体，并要求通过有计划、有目的、有规律的体育锻炼，努力改善学生的身体形态机能，提高运动能力，让85%的青少年达到《国家学生体质健康标准》及及格以上的要求。[5]

三、建立“阳光体育运动”长效机制的现实意义

1.对传统教育“体”存在认识不足

我国传统的教育思想根深蒂固，重“智”轻“体”的思想意识严重。长期以来受应试教育的影响，学校体育工作始终得不到足够的重视和加强，很多学校一贯重视学生的文化成绩，忽略了学生身体素质的培养，国家制定的学校体育教育方面的政策文件在基层学校得不到落实。长期以来，学校的体育得不到重视，有时连基本的体育课时都达不到，在对四川省农村中小学的147名体育教师的调查中了解到，学校存在“挤占”或“挪用”体育课的现象达85.7%，教师随意挤占体育课的现象在许多学校依然存在。[6]由于学校受升学压力的影响，对体育工作的不重视已成为普遍，家长和学校教师以提高学生学习成绩为第一要务，不重视学生的身体锻炼，使得学生几乎没有时间参加体育锻炼，导致学生体质下降严重。

2.体育器材和场地的匮乏，受教育环境的影响

由于社会城市化，错开人口生育高峰期，近年来我国西部农村中小学生源急剧减少，政府整合教育资源，造成城镇学校学生人数偏多，学生的“运动空间”太小，很多学校让学生分批次地锻炼，而一些农村小学，又存在学生基数太少，无钱购置体育器材，或者因场地根本就不适合体育锻炼（下雨过后泥泞太多，长期晴天扬尘太厚）等情况。而农村有些传统项目（陀螺，滚铁环等）是不被认可的，通常认为是不务正业的表现，造成时间、空间和项目的压缩，在这样的环境下学生体质健康如何能得到保证？

3.家长和学校教师对安全的顾虑

从20世纪80年代我国实行的计划生育政策，使得很多孩子都是独生子女（某些地区和少数民族除外），家长视子女为掌上明珠，都害怕孩子出现安全事故。由于长期以来我国学校体育的安全体制不够健全，学生参加体育锻炼存在风险，家长对此基本持不支持态度。由于家长的不支持，造成学校开展体育运动存在较大的顾虑，一些地方已经形成了不成文的规定，低层次的运动会或是学校体育教学不涉及投掷类项目。体育教师对教学中难度稍大的体育项目，也只让学生稍作了解，一般不让学生练习，由于学生的锻炼标准降低了，体质也随之下降。

4.留守儿童的教育环境

由于四川省的农村剩余劳动力较多，多数青壮年都外出务工，因此，农村的留守儿童也较多，孩子基本上是隔代抚养，很多老年人都无法与孩子进行沟通和交流，他们更多地注重孩子的身体健壮，缺乏让孩子参加体育锻炼的意识，使得健身的朦胧意识被抹杀，发展体质健康的环境被弱化，体育锻炼无法得到保障，对孩子的身体、心理都造成隐患，急切地需要寻求解决的方法。

四、构建“阳光体育运动”长效机制的对策

1.建立“阳光体育运动”的运行机制

（1）建立高效的组织管理机构

由各地方教育主管部门和学校根据当地和学校实际情况，充分挖掘和开发适合学生体育锻炼的体育项目，各学校成立学校体育领导小组，由学校校长担任组长，班主任为成员，形成由上而下的领导机制。加强管理，提高实用效能，营造良好的锻炼环境。体育设施、体育器材是体育活动开展的基础，学校职能部门应尽快向上级主管部门提交解决办法，使得国家制定的学校体育教育方面的政策文件落到实处。

（2）形成强大的舆论氛围

通过对学生和家长的主题教育，开展涵盖范围更加广泛的体育活动，增加电视、报纸、收音机的报道等，大力宣扬“阳光体育运动”传播“健康、快乐、运动”的主题，注意加大宣传开展阳关体育运动典型事例和先进经验，引起全社会对孩子身心健康的关心，社会共同支持学校体育工作的开展。[7]引导和树立健康第一和终身体育的概念，向社会宣传提高学生体质的重要性，真正使“阳光体育运动”充满“阳光”。

（3）以《学生体质健康标准》为准则，开展阳光体育运动

开展阳光体育运动，要以《学生体质健康标准》为实施准则，以“达标争优、强健体魄”为目标。以2007年实施的《国家学生体质健康标准》作为《国家体育锻炼标准》的有机组成部分，是国家对各年龄阶段学生在体质健康方面的基本要求，是促进学生体质健康发展、激励学生积极进行身体锻炼的教育手段，是学生体质健康的个体评价标准。

（4）注重课外体育活动，开展具有鲜明特色的体育活动

“阳光体育运动”的开展要尽量做到以学生为主体，让全体学生都参与，使活动的开展能提高学生学习的积极性，增强战胜困难、积极进取的意志品质，结合学生的共性和个性特点，让学生体现出自己的创造性，给他们运动能力提供舞台，使个性得到充分的发挥，达到阳光体育开展的目的。[8]在选择运动项目的时候，更多地依靠学校现有条件和学生的兴趣，不能让过多的学生成为“看客”。在组织活动时必须竞技性与群体性相结合，组织开展不同规模、不同年龄阶段的丰富多彩的体育运动，让更多的人参与其中，给更多学生一个受公众关注的机会，让他们充分体验竞赛带来的成功与快乐，这对学生集体荣誉感的养成以及体育锻炼积极性的培养都是有益的。

2.建立“阳光体育运动”的监督机制

要形成强有力的监督体系必须从源头抓起，各级教育职能部门加强自身各部门之间的协调，落实自己的责任，把阳光体育运动也作为对各学校的综合评定和考核内容，制定一套以《学生体质健康标准》为依据的、从入学到毕业的锻炼体系，使学生更好地参加体育锻炼。各学校根据自己实际情况制定“阳光体育”实施方案，并把此工作的开展提到与文化课成绩同等重要的地位，建立考练相结合的模式，增加体育考试在升学和综合评定中的比列，建立以体育能力与体质健康相吻合的标准，能够较客观、公正地反应学生体育学习实际状况。[9]评分又要加大各学生参与运动的分值权重，让学生的参与积极性得到提高，结合《学生体质健康标准》制定与其相适应的课堂内容、课外活动和考核方法，对未达标的学生进行积极疏导，跟踪其改善状况，情况适当可以与之家长进行沟通，进行共同培养，学生进步幅度与达标状况与成绩等挂钩，让学校与家庭共同监督。

3.建立“阳光体育运动”的管理机制

为了让“阳光体育运动”更有序、健康地开展，主管部门和各学校建立监督机制和规章制度，结合地方和学校实际情况建立主管校长、体卫处、班主任、体育教师与体育委员共同参与的管理体系，对课外和课内体育活动进行监督、管理和组织。通过比赛、运动会，比对《国家学生体质健康标准》进行达标测试，施行量化评定。形成评改促进的模式，各学校建立奖惩机制，各级教育主管部门重点督导“阳光体育”的开展情况，对先进个体要进行表彰和奖励，让他们起到带头示范作用，以激发各学校积极性，让体育锻炼落到实处，确保亿万阳光体育蓬勃、健康、可持续的发展。建立学校体育安全教育管理机制，学校定期对体育教师进行安全知识和技能培训，加大学校体育活动安全宣传教育力度，加强对学生体育锻炼安全意识教育，指导青少年科学锻炼。进一步规范各项体育教学和活动中的安全教育管理工作，强化体育设施的安全运行、维护和管理。建立健全体育安全管理制度，落实各种体育安全岗位责任制，明确安全责任，完善安全措施。[10]

4.建立“阳光体育运动”的评估机制

各地区、各学校应根据《学校体育工作条例》、《国家学生体质健康标准》、《国家学校体育卫生条件试行基本标准》及省、市教育局对学校体育工作的要求，进一步推动阳光体育运动在各校的广泛开展，应制定相吻合的评估方案。[11]要把增强学生体质作为学校教育的基本目标，建立健全学校体育工作机制。把贯彻落实开展阳光体育运动作为教育工作的重要组成部分。首先，各学校应建立一支由校领导直接隶属的体育教学评估队伍，把“阳光体育运动”的开展当作共同目标，形成统一思想，在实施过程中才能达到事半功倍的效果，才能使体育教学评估机制得到良性循环发展，保证评估工作顺利进行。其次，加强师资建设，充分调动体育教师对教学的积极性，加强以育人为核心的师德建设，通过业绩量化考核奖惩机制，对优秀体育教师进行表彰和奖励，形成良好的激励机制，使得体育教师在教学中有较高的积极性，从而有效提高教学质量。另外，保证学生的体育活动时间，认真落实每天体育活动一小时，在开足开齐体育课的基础上，认真开展大课间操、课后体育活动，确保学生每天锻炼一小时，广泛开展“学生阳光体育运动”，建立学校群众性体育锻炼和竞技运动相互促进、协调发展，鼓励学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，积极开展多种形式的强身健体活动，形成校内外“阳光健身活动”的热潮。

参考文献

[1] 教育部，国家体育总局，共青团中央.关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定.体教艺[2006]6号.2006-12-23

[2] 许文鑫.普通高校阳光体育运动长效机制的研究.科技信息，2010（36）.

[3] 苏煜.建立阳光体育运动长效机制模型的探讨.网络财富，2010（16）.

[4] 周洪宇，广少奎.“阳光教育”论.中国教育学刊，2004（1）.

[6] 熊扬名，赵丽萍等.四川省农村中小学“阳光体育运动”开展现状与对策研究.四川体育科学.2011（3）.

[7] 王永安，魏强.我国中小学实施阳光体育运动的现实思考.体育世界（学术版），2010（2）.

[8] 刘江山，刘欣石，王健.关于构建“阳光体育运动”运行机制的思考.河北体育学院学报，2009（3）.

[9] 董丽丽.“阳光体育”监督机制初探.广州体育学院学报，2009（2）.

[10] 卢启奇，石俭.农村中小学开展阳光体育运动调查现状与对策研究.中国西部科技2010（19）.

[11] 徐栋.普通高校落实阳光体育长效机制的研究.辽宁师专学报，2010（3）.

（责任编辑 王 颖）