孙 莺

（河海大学公共管理学院,江苏南京 210098）

科技信息应用于基本公共服务，对于构建服务型政府，加快和谐社会建设具有重要作用。是改变政府工作作风、精简机构、提高政府服务效率的重要手段，对于政府管理模式的改革具有重要意义。

1 科技信息对于推动基本公共服务的意义

科技信息用于行政办公，源自于联合国公共管理相关部门提出，最早由美国承办，而后其由公共管理协会与联合国共同发起全球性活动，对所有联合国成员国进行邀请。主要是通过目前已有的互联网通信手段，进行基本公共事务的管理，其目的在于以透明化的办事方式，加强与公民的沟通，提升政府公信力。而虚拟办公方式、信息储存方式能够为政府节约公共管理事业的办公成本。

虽然采取了科技信息办公方式，但是政府职能并没有改变，因此仅是在其信息透明化的同时，进行与以往相类似的工作，不过信息透明化也将造成政府的工作压力加大，使之行政行为要求更为严格。而政府本身的职能并非固有不变的，会通过社会的发展以及时代的要求，而增添或取消某些职能。因此，政府在电子办公的过程中，其职能会根据自身变化而做出相应的调整。

我国政府应用科技信息办公起步较晚，由于早期经济的发展无法达成预期标准，无法为低级政府添加相应办公设备，进而导致了滞后的发展状况。但随着政府收入的增加，我国也逐步展开了政府公共服务信息化发展之路。

2 科技信息背景下公共服务传递的特点

2.1 合理运用网络资源

在信息技术高速发展的今天，网络已经成了大部分中国公民交流的载体，其优势在于具有极高的信息容量，并不约束使用者的使用地点、时间。采取网络进行信息传递，能够有效的降低传输成本，增加信息覆盖面积与传输效率。随着政府办公信息公开化工作的逐渐深入，政府办事效率和人员基本素质有了明显的提升，并在公民的监督下，减少了违法乱纪事件的发生几率。

2.2 信息传递便利

网络的优势在于可以提供使用者全天的交流、阅读平台，在时间上不会受到任何的限制，同时政府发布信息后，任何地点的人都能够通过查找阅读信息。空间和时间的优势，能够帮助信息在第一时间进入到民众的视野，有效的提升了信息传递效率。从以往政府办公信息传递来看，由于媒介的数量的匮乏，以及信息承载能力较弱，仅能够将部分重要信息进行公布。网络并没有时间与空间的约束，以信息技术帮助政府完成应尽的义务，合理有效的落实政府职能，通过政府办公透明化的深入，有效的解决因民众误解而造成的矛盾，使其在获得公信力的同时，协调的处理与公民的关系。

2.3 信息化社会为政府提供交流环境

信息时代是基于网络而实现的新标志，通过互联网的传播，能够将信息最大范围的扩散，同时也能够得到其范围内的反馈。对于我国政府而言，由于网络的应用较晚，自改革开放后才刚刚接触信息管理的理念，而随着社会高速发展，却又停滞在初级的认知阶段，为电子政府事业的发展造成了较大的阻碍。而目前，网络环境早已远胜于初期，完全能够支持电子政府的有效信息传播，虽然国家不断的资金投入，其基础设施也基本满足网络的需要。因此，现在应是政府进入电子公共服务时代的最佳时间。

3 科技信息在政府公共服务中的影响

3.1 修整政府目前人力资源管理模式和基本运营方式

科技信息的采用的前提是需要信息的传播，更从政府目前状况来看，政府的主要目的在于切实有效的完成工作信息宣传，因此需要信息技术的介入。从政府引入状况来看，合理的采用信息技术，不仅在一定程度上提升了职能工作效率，同时行政办公成本也得到了明显的节约。另外，政府信息化深入的过程中，其管理架构得到了明显的改善，管理体系更加扁平，以往的集权管理发展态势得以制止；其次是管理结构层级数量较少，实现了基层岗位监督高层的管理机制，有效的制约了政府官员的谋私行为；信息化的应用，使政府工作本着透明化的趋势发展，民众能够观察政府的办事效率，进而拉近两者的关系，化解民众与政府的矛盾，在重塑工作作风的同时，也得到了民众的认可。

3.2 提升政府服务效率

政府机构是我国权利最高的服务单位，但也是因其权力所导致，政府官员工作存有明显的官僚主义作风，与民众的距离越拉越。政府作为行政机构，其根本价值在于引导和帮助当地市民处理生活中的不便。在信息技术应用于政府行政工作之后，能够从其工作各个方位进行监督，并对工作内容进行记录。而这些信息的记录，不仅是向民众展示政府的工作能力，同时也将作为工作者绩效考核的一个环节，在双重压力和监督下，政府工作者能够明显的提升自身工作效率。

3.3 丰富政府公共服务工作信息的公示渠道

根据政府以往的工作形式来看，主要为获取信息、信息汇总、领导审核、下派执行，该步骤过程繁琐，且形式单一，同时对于信息通常不进行回应，导致民众认为政府工作不负责。信息化融入政府机关工作，能够更快的作出回应，同时政府获取信息无需人工筛选，能够进行快速上报。在我国政府未决定采取信息技术之前，其行政工作的方式和效率受到民众的质疑，由于一些政府所管理社区较多，难以顾忌全部，因此，渐渐与民众产生隔阂。信息技术的使用，最为突出的特点便是透明化办公，能够让民众得到政府工作的相近信息，进而产生理性的判断。同时，透明化也会产生监督，使各个岗位的工作者必须恪守职能，提高工作效率。

3.4 降低行政成本

信息化的手段是需要一个能力强劲的主机，民众的上报、反馈信息通过互联网，传送到主机上并加以储存。网络作为信息传播的媒介，能够将信息第一时间传递到政府中，而政府阅读和整理信息，也可以通过信息技术实现。以往的行政工作极为繁琐，单以“上访”而言，数以千计的人群在同一天涌入政府，而接待人员少、效率低，让很多民众对此抱怨，政府也对此类工作深感头痛，较大的成本支出，却无法更好的帮助民众办事。信息技术不仅能够快速的寻找资料，同时也能够对民众的反应进行整理，帮助政府有效的节约行政成本。

3.5 引导社会各组织全民进入科技信息公共服务

在实现信息化政府后，对自身工作信息进行公示，从以往的严格控制，到如今的监督引导，能够极大的加强政府公信力，与此同时，信息分享机制也能够鼓励其他社会服务组织的参与，使我国公共信息能够完全的透明、公开，在社会各界人士的监督下，有效的促进和谐社会的发展。

4 我国科技信息应用公共服务发展现状及趋势

4.1 发展现状

4.1.1 已实现了优质的政府服务网站。从信息技术引入政府工作之中，经由政府不断的实践，一部分初期摸索进行的电子政府，目前已经成成长为信息优质的政府网站。据相关数据统计，我国已有政府网站总数过万，国家各部级机关网站过百。基本实现了网络民众反应信息收集、政府信息公示、公共服务、办公等基本业务。

4.1.2 政府服务方式突破部门局限。由于建设政府网站的成本过高，地方政府难以实现各部门都拥有着自己的网站，为更好的服务于民众，政府打破各部门局限，将服务进行整合，以统一的方式履行服务职责，实现了同平台、多服务的高效政府门户网站。虽然就目前而言，该方式仍旧处于试验阶段，但是从政府网站的只能来看，服务整合已是必经之路。

4.2 发展趋势

我国虽然电子政府发展较晚，与其他国家对比上形成了一定的弱势，但是其他国家的高速发展，也为我国带来的学习和改进自身不足的机会。结合发达国家发展趋势，以及我国特殊国情，应在未来的发展中出现以下态势。

4.2.1 一个网站解决所有问题。目前我国政府网站建设难免有好大喜功之嫌，各个部门甚至抽调其他资金建立网站，导致网站数量过多，一些需要解决问题的民众，找不到准确的网站，问题便无法得到解决，这种状况下，应加快当地政府网站整合，将各部门服务规划到同一网站中，让民众能够通过一个网站解决自身的问题。该方式，不仅拉近了所有政府机关与民众的距离，还能够有效提升办事效率。

4.2.2 以服务为核心，通过电子政府的信息优势逐步开拓其他业务，并为已有业务深化发展进行思考。政府网站的目的便是服务，民众是服务过程的中心，可以理解为，政府的工作便是围绕民众需求而展开，因此，政府需要不断的改善自身服务，优化服务方式，深化服务水平，有效、有质的为民众提供服务。

4.2.3 有效的改善信息鸿沟。在法律面前，每一位公民的地位是平等的，接受信息的权利也是平等的，政府应加快信息改进步法，减少不同人群的信息拥有量差距，为信息的弱势群体提供合理的帮助，尽快完成信息普及化工作，以便于公共信息服务的实施。

5 结语

科技信息应用于公共服务是我国建设电子政府、连接政府、高效政府的必然选择。只有应用科技信息，我国的基本公共服务效率才能得到切实提高，服务质量才能得到群众的认可，可以预见，科技信息在将来会有更大的发展空间。

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