育龄流动妇女信息采集系统建设

2013-03-24许田田

电子测试 2013年6期

关键词：户籍地居住地育龄妇女

许田田

（河海大学公共管理学院，江苏南京 210098）

随着社会的发展，育龄流动妇女的人数愈来愈多，一方面为我国的计生工作带来了严重的挑战，另一方面也不利于对育龄流动妇女提供相应服务。在信息化的背景下，利用网络技术加强对于育龄流动妇女的信息采集就成为提高计生工作的有效手段。

1 育龄流动妇女信息采集的基本框架

流动人口信息包括两种，分为动态信息与基础信息。其中动态信息主要在现在的居住地来采集，又分为定位识别信息与管理服务信息。基础信息则需要在户籍地采集，包括了计划生育的所有个案信息，此模式的基本框架主要包含以下几个内容：

1.1 采集信息的目标对象

在居住地采集信息的目标对象指的是流动人口在现居住地居住超过半个月，并且是16周岁以上的育龄妇女。根据这些人的流动区域与方向大体上有三种：省外流动的育龄妇女、省内流动育龄妇女、省内流出的育龄妇女。

1.2 采集信息的渠道

采集流动育龄妇女有以下几种方法：

1.2.1 基层单位登记。信息采集人员主要由村委会的计划生育工作者或社区居委以及户籍民警组成，可分为两步来完成采集工作：第一是进行普遍采集，对流动人口的去向进行掌握。第二是采集个别的服务信息，通过WIS与公民信息系统对个别的重点对象进行跟踪，采集其具体的信息资料，然后实施有具体措施的管理和服务，并把这些信息录入并存档。

1.2.2 通过公民信息系统。此系统是通过WIS系统与公民信息系统相连接，把流入到社区的人口实现共享，再通过WIS系统把具体的信息自动分配到各个基层，由基层单位负责上门信息采集的一种客户端软件。

1.2.3 通过国家流管平台。把全国的流动人口的计划生育信息通过WlS系统可以实现自动分拣，知会到全国各乡镇，乡镇就可以根据这些采集来的信息及时更新记录或者查询信息。

1.2.4 通过WIS系统。匹配或者检索省内的流动信息，WIS可以为流出地与流入地提供相关信息，然后他们就可以把这些信息在客户端的软件库中进行完善，随着下一次的数据更新到本省的WIS数据库。

1.2.5 通过联动交换网络。流入人口大省可以和流出人口大省建立一个联合的管理机制，以本省的WIS为一个中心，彼此交换共享网络信息。

1.3 信息采集共享

乡镇在计算机中录入了人口定位信息与管理服务信息以后，要把这些数据及时地进行上报。然后省级数据中心再根据各个地区报入的信息来建立中心数据库和流入人口定位识别信息系统，通过系统可以自动地把这些信息分配到户籍地。而户籍地的各级计划生育工作人员就可以随时来浏览或者下载这些数据。以省级WIS为依托，各级的计生管理部门就可以实现流出地和流入地的信息交互，市、县这两级的计生管理部门还可以随时对本辖区的人口计生数据进行汇总和分析。并且还能够在协议授权的范围内实现WIS与全国流动人口信息交互平台和地方公安部门的公民信息系统的信息共享。

2 建设育龄流动妇女信息采集系统方案

2.1 加快信息网络建设

把建设WIS作为工作核心，具体应从四个角度来加快信息化的建设：第一是重点的网络层次要突出。建设信息网络应该分为两级：一是微观层级；二是宏观层级。微观层级指的是直接管理流动人口信息的乡级。在省内或者全国范围内来管理流动人口的属宏观层级。这两个级别属于重点的网络层次，在建设中应该放在优先的位置上。第二，采用虚拟专用网络。实现信息共享，其优先条件就是通过外部互联网来传输信息，而不是利用内部的专用网络，利用虚拟专用网络就能够使网络与信息安全得到基本的满足，并且这种方式建设的周期比较短，节省资金，还可以达到很高的共享程度。第三，管理数据要集中。计划生育系统的个案信息要集中在省一级的数据库中来统一管理，也就是要建在宏观层级，如果没有宏观层次，那么就不要着急地去新建，如果已经建立了那么就要和省或以上级别的WIS连接起来，这样才能更好的发挥它的功能。在直接对数据进行管理的情况下，乡、县、市这三级就可以对各类信息进行查询、汇总、分析和监控了。第四，WIS软件要普及使用。各个层级的计生工作领导要发挥带头作用，努力学习和应用这一系统软件，同时还要号召所有的工作人员来学习和应用。

2.2 推进业务管理流程重组

通过对流动人口信息管理模式的构想，需要对计生系统的统计业务与交流信息的流程进行重组，重组的工作重点是：在管理个案信息方面，基础信息由户籍地负责，动态信息则由居住地负责；在采集信息方面，简单的定位信息由一般的工作人员负责，而重点的工作人员则需要负责各种管理信息的扩展采集；在交换信息方面，普通的工作人员可以利用WIS来直接查询信息，而重点工作人员则需要通过户籍地的乡镇计生办来对信息进行核查。重组的具体内容：一是基础信息归集流程的重组。流动人口的基础信息一般指的就是他的户籍地所记录的个案信息，归集这些信息需要一步一步地手工录入到电脑中，另外还需要对这些信息进行及时更新，以确保其正确性。二是对动态信息管理流程进行重组。流动人口的动态信息应该由原来的那种主要由户籍地登记的形式，改变为由居住地来采集定位信息，通过WIS来对流动人口的基础信息进行查询，如果需要的话再委托给户籍地来对相关信息进行核查。四是对个案信息的交换流程进行重组。

2.3 要规范网络建设运行制度

要建立全国范围内的育龄流动妇女人口信息网络管理机制，那么管理制度的有序运行是重要的保障。具体需做到以下几个统一：第一是建设模式的统一，以全国“一盘棋”为出发点，以互联网为依托，以省为单位建立数据库，实现省与省之间直接交互信息；第二是技术标准的统一，各省市的WIS建设一定要按照国家相关标准，这样才能实现便捷而有效的信息共享；第三是基本需求的统一，国家人口计生委要确立一个统一的个案基本信息，然后各省市根据自己的具体情况来添加个性项目，这样就可以为全国信息交互打好的基础。四是工作纪律的统一。户籍地要对个案信息进行及时的更新，现居住地要按照要求对流入育龄妇女人口的信息进行及时的采集与登记；户籍地必须在15个工作日内对居住地发出的查询需求信息予以准确地回复，并且还要在7个工作日内对居住地提交的个案信息进行更新。

2.4 要建立相关信息共享机制

现在，政府的外网系统建设还不够完善，但是有些部门已经开始运行专业的信息网络了，那么各级的人口计生系统也应该借此机会，主动按照相关规定和各个政府部门间建立信息共享的机制，实现“三双向”。一个是网络的双向来联通。根据两方的预先约定的接口方式和相关的技术标准，和各个相关的部门在信息网络方面实现互联互通，同时还要按照两方在权限方面的约定来互相使用权限范围内的信息项目。一个是信息交换的双向化，来自计生部门的个案信息和来自公安户籍部门的户籍信息在育龄妇女的具体信息是互补的。所以，在和有关的部门进行商榷时，一定要按照既定信息项目，实行对等的信息交换。三是查询双向免费。就是有关部门可以共同免费享有个案信息，保证乡镇以上的计生机构可以在对方的网络平台进行登录并查询育龄妇女的详细信息。

2.5 要改变管理考核方案

当WIS系统可以正常运行以后，就需要建立起以现居住地为主的考核，改变过去那种以户籍地考核为主的情况。实现这一转变的方法是：第一，在户籍地考核内容中纳入个案信息的质量。在平时考核与年度考核中，现场调查内容要包含个案信息的完整性与准备性，这样就可以引导户籍地的基层单位重视个案的基础信息质量。第二，在现居住地的考核内容中纳入信息采集的情况。在对城市人口计生工作进行考核时，要把现场调查得出的流入已婚育龄妇女的样本和WIS记载的流动人口定位信息进行比较，并把比较的结果按照一定的规则进行计算评分，这样就能引导现居住地加强这一方面的工作。第三，在两地考核中纳入违法生育的情况。首先可以对本省范围内的出现的流动人口非法生育进行双向考核。对在现居住地居住6个月以上，连续离开户籍地不到三年的，要求对两地的管理都追究责任。对在现居住地居住半年以上，连续离开户籍地三年以上的，同时户籍地有真实的个案信息，还积极配合现居住地管理的，那么就只追究现居住地的管理责任，其他的违法生育情况就只追究户籍地的管理责任。