王 智 俊

（河南警察学院，河南 郑州 450064）

在社会转型、经济转轨的新时期，我国传统警务模式受到不断地冲击和挑战，特别伴随着社会经济的迅猛发展，职责不清、事权分离、指挥不畅、效率不高等弊端愈加凸显。为增强警务效能，全面提高公安机关服务经济社会发展的能力和水平，各地公安机关纷纷探索，力图寻求适应形势需要的现代警务模式，先后出现有上海、福建、大庆、山东等新型警务模式，尤其黑龙江大庆市的撤销全部派出所，增设公安分局，旨在警力下沉、“扁平化指挥”的改革，影响较大。2010年7月，公安部召开全国公安机关社会管理创新工作座谈会，要求“探索扁平化指挥模式，不断压缩指挥层级、减少中间环节，拉近指挥与实战、机关与一线的时空距离，提高快速反应能力；科学配置警务资源，把警力投向基层和一线，提高对社会治安的管控能力［1］”。

在警务创新改革中，河南警务改革引起全国广泛关注。2010年6月19日，新乡市以撤销公安分局、建立“四队一室”新型派出所为基本内容的警务改革启动，新乡模式随后成为范本，在其它17个地市全面推行，并以2012年5月8日召开的全省公安机关深入推进警务体制机制改革创新座谈会为标志，“进入了‘常态运行、持续深化’的发展新阶段”［2］。这一警务模式是全国目前唯一在全省范围内展开的警务体制、机制改革，其范围和力度都是空前的。对此，褒贬不一。作为河南省政府决策招标课题组，我们就其两年的运行……