施 琦，康树华

（1.中国政法大学，北京 102200；2.北京大学，北京 100871）

中国有5千年的历史，在历史上不乏对少年儿童宽宥、爱护、培养与教育的思想与传统，只是到了近代，由于满清王朝统治的腐败，科学发展落后，社会发展迟缓，阻碍了青少年立法与少年司法制度的诞生与传播。

新中国建立后，改革开放以来，迎来了法学发展的春天，大力开展了青少年犯罪研究，进行了青少年立法与建立了少年司法制度。其发展归纳起来说，大致可以分为三个历史阶段：一为青少年犯罪研究大发展阶段；二为青少年立法快速进展阶段；三为少年司法制度进一步完善阶段。

下面按照我国青少年犯罪与少年司法制度发展的三个阶段，分别加以论述。

一、青少年犯罪研究大发展阶段

20世纪70年代末80年代初，随着“文化大革命”的十年浩劫终结、改革开放政策的推行，我国政治、经济、社会等各方面都发生了一系列重大的变革。在新旧体制交替的社会大变革、大前进中，必然伴随着社会的大震荡。由于新的体制、新的管理措施、新的价值观念正在建立和形成的过程之中，法律法规不完备，制度不健全，必然会出现这样或那样的问题，必然会出现这样或那样的空隙和漏洞，给犯罪分子以可乘之机。据统计，1977年我国犯罪总数为54万件，1979年为63.6万件，1980年全国发生的各种刑事犯罪案件总数为75万件，1981年全国发生的各种刑事犯罪案件为89万件。1981年全国人口总数为10亿，以这个数字计算，当时人口平均发案率为8.9/万。……