邓建东

（北京大学光华管理学院，北京 100871）

一、引言

理论研究和经验证据都表明，私人产权保护对长期经济增长是非常关键的，用正式的制度约束政府行为通常被认为是经济发展的一个必要条件（North and Thomas，1973；North，1981）。但是，现实中不少经济迅速增长的国家和地区，在经济起飞时对政府权力的约束水平却并不高。相关的例子包括韩国、中国和越南等。我们想知道的是，在这些正式制度对政府的约束力有限，但经济却高速增长的国家里，私人产权是如何得到保护的呢？

本文构造了一个理论来回答上述问题。我们的理论包含中央政府、地方官员和百姓这三类决策主体。中央政府负责将资源在私人部门和公共部门之间分配。地方官员负责征税，税率由中央政府确定。百姓从事生产活动，且私人部门的生产率比公共部门高。除此之外，中央政府还需要在不完美监督的条件下，防范地方官员侵犯私人产权。

使用这个框架，我们发现，在一定的条件下，经济中会出现内生的资源配置扭曲。具体来说，中央政府会选择给效率较低的公共部门配置大量的资源。这在客观上会提高公共部门的产出和地方官员的收入。在高收入的激励下，地方政府没有动机使自己的行为偏离中央政府的导向。这意味着中央政府能够用“考核政策”来防范地方政府从事侵犯私人产权的活动。

除了有助于理解经济中私人产权保护与资源配置扭曲的内在机制，本文的分析还有两个福利经济学的含义：首先，中央政府的策略性资源配置行为，将使经济的效率降低。……