领导干部危机决策能力构成要素与能力提升

2013-03-17廖雄军

中国浦东干部学院学报 2013年2期

廖雄军

（广州行政学院，广东广州 510507）

近年来，我国危机事件频繁地发生，给人民群众的生命财产造成了巨大的损失，也影响到社会的稳定与和谐社会建设。危机决策始终是危机管理的核心，危机决策质量的高低直接关系着危机事件处置的成败得失。领导干部是危机决策的主体，他们的危机决策能力的高低与应对危机事件的效果成正比。夯实领导干部危机决策能力的内在构成要素，提升领导干部的危机决策能力，从而提高危机决策的质量，是有效地应对危机事件的关键。

一、领导干部危机决策能力的分类与结构优化

领导干部危机决策能力是领导干部顺利完成危机决策活动所必须具备的素质和特征，或者说领导干部危机决策能力是领导干部危机决策的本领。

经多方检索，未见到有人从内外系统视角对“领导干部危机决策能力”进行类别划分。笔者认为，领导干部危机决策能力可分为内潜能力与外显能力两大类，这二大类能力相辅相成。

（一）领导干部危机决策内潜能力

领导干部危机决策内潜能力是由领导干部自身与危机决策有关的德才等要素构成的系统所具有的能量。这一能量系统是由领导干部危机决策理念、危机决策心理、危机决策知识、危机决策经验、危机决策方法与危机决策资源等因素构成的有机整体（参见图1）。

图1 领导干部危机决策能力系统结构模型

1.领导干部危机决策理念

领导干部危机决策理念是领导干部危机决策能力的重要的内在构成要素。领导干部危机决策理念应定位于以人为本、快速决断，快速组织救人减损。在这种理念指导下，领导干部危机决策才不会偏离正确方向。危机事件留给领导干部的危机决策时间极为有限，因此领导干部危机决策要讲究决策速度，不能慢腾腾、反复研究而不作决定。在救人与抢救财物不能同时兼顾的情况下，领导干部危机决策时要把救人放在第一位；在抢救家人与他人不能同时兼顾的情况下，领导干部做危机决策时要把抢救他人放在第一位，这既是党与国家对领导干部的要求，也是领导干部应有的精神境界。

2.领导干部危机决策心理

领导干部危机决策心理是构成领导干部危机决策能力的重要的内在要素。一些领导干部危机决策能力较低，其危机决策心理素质差是一个重要的原因。就已经发生的一些突发事件来看，有的领导干部在突发性危机来临时，心慌意乱，惊慌失措，无法进行有效的应对决策；更有甚者，因为害怕、恐慌、怕承担责任，有的领导干部采取瞒报、不报和人为掩盖等手段欺骗上级与公众，企图侥幸蒙混过关，丧失了化解危机的最佳时机，给百姓和社会带来巨大的损失，不但损害了党与政府的形象，也使自己的威信扫地。因此，培养领导干部的使命感、责任感以及临危不乱的良好心理素质，就显得非常重要。领导干部一定要树立战胜突发事件所产生的危机的自信心与果敢精神，努力克服危机带来的恐慌感，保持一种沉着冷静、处变不惊、临危不惧的心理状态和胆大心细的气质，从容而快速地进行危机决策，组织起有效的应急处置，减少人财物等方面的损失。

3.领导干部危机决策知识

领导干部危机决策知识是领导干部危机决策能力的内在构成要素之一，一些领导干部危机决策能力较低，其危机决策知识贫乏是重要的原因。实践证明，那些具有丰富的危机决策知识、心理素质较好的领导干部，他们的危机决策能力强，所以他们的危机决策质量高，处置危机事件的效果好。因此，领导干部应有丰富的危机决策知识，特别是危机决策的要素、危机决策的程式、危机决策的组织系统、危机决策的技术系统、危机决策的保障机制等方面的知识，领导干部应做重点学习与掌握，以便为自己的危机决策提供知识基础，做出科学、正确的危机决策。

4.领导干部危机决策经验

领导干部危机决策经验是构成领导干部危机决策能力的重要的内在要素，缺乏危机决策经验，是部分领导干部危机决策能力较低的重要原因。一般来说，危机决策经验丰富的领导干部，在危机决策时，往往显得从容不迫，临危不乱，能做出比较科学、正确的危机决策。领导干部危机决策经验主要来自自身的危机决策实践，但领导干部不应忽视对他人的危机决策经验的学习与借鉴。领导干部如能用好自己的危机决策经验并能合理地借鉴他人的危机决策经验，那么对提高自己的危机决策能力是大有帮助的。

5.领导干部危机决策方法

领导干部危机决策方法是领导干部危机决策能力的内在构成要素之一，一些领导干部危机决策能力较低，不会使用危机决策方法是重要的原因。领导干部面对错综复杂的危机事件决策环境时，可以借助各种先进的危机决策方法和技术，做出合理而满意的危机决策。领导干部危机决策方法很多，如突发事件现场危机决策方法就有即下指令法、快速决断法、联想决断法、灵活机断法、民主决策法等。[1]领导干部做危机决策时，根据实际情况，既可单独使用某一种危机决策方法，也可以把两种或多种危机决策方法一起使用，以应对重大危机事件所产生的复杂局面。领导干部熟悉危机决策方法并能熟练地运用，能提高自己的危机决策能力。

6.领导干部危机决策资源

领导干部危机决策资源是领导干部危机决策能力的重要的内在构成要素，领导干部危机决策资源主要包括人财物、信息等有形与无形资源。一些领导干部危机决策能力较低，缺少危机决策资源或不会科学使用或科学调度各种危机决策资源是一个重要原因。领导干部在危机决策过程中，既要用好人财物等有形资源，也要用好信息、智力等无形资源。在许多危机事件现场，领导干部往往面对的是有形与无形的危机决策资源都不足的局面，在这种情况下，领导干部不能消极地等到各方面的有形与无形的危机决策资源都充足时，才做出危机决策。在危机事件现场，领导干部一方面应快速地用好现场所能用的各种有形与无形的危机决策资源，同时快速地把外围的危机决策资源调度到现场，必要时向上级领导机关求援。平时，领导干部要做好危机决策资源的储备工作，做到有备无患。用好有形与无形的危机决策资源，能提高领导干部危机决策能力。

（二）领导干部危机决策外显能力

领导干部危机决策外显能力是内潜能力的外化或外在表现形式。也就是说，领导干部危机决策内潜能力所具有的能量在领导干部应对不同危机事件情景的决策中的迁移与运用，就具体表现为领导干部危机决策的各种外显能力，它是由领导干部危机决策判断力、危机决策构思力、危机决策抉择力、危机决策落实力、危机决策评估力与危机决策修缮力等构成的能力体系（参见图1）。

1.领导干部危机决策判断力

领导干部危机决策判断力是领导干部危机决策外显能力的重要构成要素。准确的判断，有利于领导干部洞察危机事件的成因，掌握危机事件发展趋势，做出正确的危机决策。面对危机事件，领导干部应有快速判断力，比较准确地判断出危机事件的类型与危害程度。对领导干部这种快速判断力主要的要求是：一要快速判断危机事件的类型与性质，二要快速判断危机事件的影响范围与级别，三要快速判断出危机事件的发展态势，以便为随后的危机决断提供依据。领导干部要熟练掌握各种综合分析判断方法，这是提高综合判断力的基本途径。危机决策过程中可使用的分析判断方法很多，领导干部应重点掌握纵观危机事件形成过程法、分析危机事件危害现状法、分析危机事件发展趋势法、同类危机事件比较法、综合分析危机事件法等分析判断方法。领导干部危机决策判断水平的高低，很大程度上取决于领导干部对各种综合分析判断方法掌握的熟练程度。领导干部只有熟练掌握各种分析判断方法，才能确保危机决策判断的有效进行。提高领导干部危机决策判断力不单单是个理论问题，还是一个实践问题，需要领导干部在危机决策实践中摸索规律，积累经验。

2.领导干部危机决策构思力

领导干部危机决策构思力是领导干部危机决策外显能力的构成要素之一。平时，领导干部可以有比较多的时间来构思决策方案，也可以让专家来从容地论证决策方案。而在危机决策时，领导干部不可能有充裕的时间来构思决策方案，往往也不能让专家来从容地论证决策方案。因此，领导干部应有快速构思危机决策方案能力，以便为快速抉择危机决策方案作好准备。面对危机事件，领导干部快速调用与快速构思危机决策方案的方式主要有三种：一是如果原来的危机决策预案完全适用，就直接用事先准备好的危机决策预案；二是原来的危机决策预案不完全适用，就需要快速修改事先准备好的危机决策预案，把经过修改的危机决策预案提交决断使用；三是原来的危机决策预案完全不适用，就需要重新快速构思新的危机决策方案（参见图2）。

图2 领导干部快速调用与快速构思危机决策方案的方式

如何重新快速构思新的危机决策方案呢？根据《中华人民共和国突发事件应对法》并借鉴危机决策理论，笔者在这里提出一个重新快速构思新的危机决策方案流程如下：第一步是剖析危机事件的成因，第二步是了解危机事件已经产生的危害，第三步是预测危机事件发展变化趋势，第四步是拿出危机决策的治标方案，第五步是拿出危机决策的治本方案，这一流程可称为快速构思新的危机决策方案五步法（参见图3）。当然，如果危机事件应急处置的时间要求高，领导干部无足够的时间思考“危机决策的治本方案”，就可把这第五步的思考内容先放下，等到危机事件事态基本稳定或有所好转时，再补上这一步的内容。根据处置危机事件事态的急迫程度，上述“快速构思新的危机决策方案五步法”中的一些步骤还可以适当简化，以便适应快速做出危机决断的需要。

图3 快速构思新的危机决策方案五步法

如何通过快速构思、拿出危机决策的治标方案呢？笔者认为，下列流程有助于领导干部快速拿出危机决策的治标方案：第一步是控制危机事件事态的扩大与发展，第二步是分秒必争地抢救人，第三步是组织抢救各类财物，第四步是向上级汇报与求援。这一流程可称为快速构思危机决策治标方案四步法（参见图4）。如果危机事件是自然灾害所引发而且是人类目前所无法控制的，那么领导干部在快速构思危机决策治标方案时，就可以跳过这一步，把第二步的内容提升到第一步来考虑。第四步的“向上级汇报与求援”也可以根据危机事件的具体情况，把其调到抢救人财物前面去，或与第二步、第三步同时进行。

图4 快速构思危机决策治标方案四步法

3.领导干部危机决策抉择力

领导干部危机决策抉择力是领导干部危机决策外显能力的重要构成要素。危机事件情势快速演变的特点，决定了领导干部危机决策抉择力必须有速度要求，也就是说他们必须在有限的时间内快速做出危机决策。面对危机事件，如果犹豫不决，当断不断，反受其乱。因此，领导干部应有快速抉择力，当机立断，能够快速地定下危机决策方案。不论是领导干部自己构思的危机决策方案、还是在条件许可情况下由专家构思的危机决策方案，留给领导干部作出最后决断的时间都是极为有限的，不可能找到最佳的危机决策方案，因此，选择相对满意的危机决策方案，快速地应对危机事件，是领导干部的最佳抉择。领导干部危机决策抉择力分为领导干部个人的危机决策抉择力与领导班子的危机决策抉择力两种，情势紧急而危机事件现场又只有一两个领导干部时，不可能依靠领导班子的力量进行集体决策，只能依靠领导干部个人的抉择力由领导干部个人进行危机决断。情势缓和而危机事件现场又有多个领导班子成员时，可依靠领导班子的抉择力由领导班子进行集体决策。

4.领导干部危机决策落实力

领导干部危机决策落实力是领导干部危机决策外显能力的构成要素之一。一个危机决策方案的成败不仅仅取决于危机决策的制定，更在于危机决策的贯彻落实。如果贯彻落实得不好，那么再及时科学的危机决策方案，也只能是“纸上谈兵”。唯有将危机决策贯彻落实到位，才能真正起到应对危机事件、稳定局势，防止事态扩大，减少损失，保护人民群众生命财产安全的作用。面对危机事件，领导干部应有快速落实力，能够快速地组织危机决策的贯彻落实。平时，决策的制定与贯彻落实可能是分离的，分别由不同的个人或部门进行。但在危机事件的危机决策中，危机决策的制定与组织危机决策的贯彻落实则往往是由一个领导干部或一个领导机构来承担和组织的。

5.领导干部危机决策评估力

领导干部危机决策评估力是领导干部危机决策外显能力的重要构成要素。危机决策方案实施后，领导干部应及时组织阶段性的危机决策成效评估（事中评估），以便为适时调整危机决策方案提供重要依据。危机事件处置工作完成后，领导干部应及时组织整体性的危机决策成效评估（事后评估），以便为危机决策的总结经验教训提供重要依据。这种评估可以由三种不同的主体进行：一是由领导干部个人进行，二是由领导班子集体进行，三是委托有关机构进行。当然，如把这三种评估的结果综合起来，其准确性与公信力更高。

6.领导干部危机决策修缮力

领导干部危机决策修缮力是领导干部危机决策外显能力的构成要素之一。这种修缮力可划分为危机决策方案完善力与危机决策制度修订力。领导干部应重点抓好二个方面。一是在危机决策方案实施后，领导干部根据危机决策方案实施的效果，及时修订与完善危机决策方案（即事中危机决策方案修缮）并组织实施，以便危机决策更有针对性，危机决策实施的效果更好。这一工作的好坏，体现出领导干部危机决策方案完善力的高低。二是危机事件处置工作完成后，领导干部根据危机决策方案实施的效果和经验教训，及时修订与完善危机决策制度（即事后危机决策制度修缮），为今后的危机决策提供有效的制度保障。这一工作的好坏，体现出领导干部危机决策制度修订力的高低。

二、提升领导干部危机决策能力的作用与路径及方法

（一）提高领导干部危机决策能力的作用

领导干部危机决策能力与危机决策质量、危机决策效果成正比。领导干部危机决策能力与危机决策质量的关系：危机决策能力强，危机决策质量高，危机决策效果好；危机决策能力弱，危机决策质量低，危机决策效果差。因此，提高领导干部危机决策能力具有多方面的重要作用。

其一，提高领导干部危机决策能力可以减少人财物的损失。危机事件具有很大的破坏性和冲击力，一旦发生，必将波及很大范围，引起一系列恶性的连锁反应，如人员伤亡和财产损失、影响经济增长和财政开支、破坏经济结构等。危机事件还会给人们造成心理和精神上的伤害，这些伤害往往会对国家和人民群众产生长远的影响。2008 年的汶川大地震，不但使多数房屋被毁、道路通讯等公共设施破坏，还夺去了几万人的生命，多少人因此成为了孤儿，多少人顷刻间变得一无所有，又有多少人落下终身残疾。重大危机事件造成的危害难以想象，这就要求领导干部能够有效处理危机事件，而危机决策是核心。领导干部通过正确的危机决策，及时有效、科学处置，会减少突发事件向恶性危机转化的可能，最大限度地减少国家和人民群众的生命财产损失。因此，提升领导干部危机决策能力是减少或降低国家和人民的生命财产损失的重要举措。

其二，提高领导干部危机决策能力可以减少群体性事件的发生。改革开放以来，我国经济迅速发展，现在已达到人均GDP2000 多美元。从国际经验看，人均GDP3000 美元上下这个阶段，是社会经济产生激烈变动的时期。这一时期既是一个地区或国家黄金发展的关键时期，也是一个社会矛盾凸显的重要时期。当前我国正处于战略机遇期和矛盾凸显期，危机事件呈多发趋势。在市场经济条件下，我国利益多元化的格局已经形成，不同社会利益群体间的矛盾逐年增多，引发群体性事件的诱因大量存在，也就是说社会上存在着许多不和谐的因素，而且这些社会矛盾容易激化，引爆社会重大冲突的燃点极低，容易被点燃，产生重大的社会冲突事件而造成重大危机事件。因此，在推进和谐社会建设的进程中，领导干部必须更加重视对危机事件的管理，通过高质量的有效的危机决策，及时有效地化解危机事件带来的消极影响，解决好社会上的各种矛盾问题，减少群体性事件的发生，为构建社会主义和谐社会提供良好的环境和条件。

其三，提高领导干部危机决策能力可以提升领导干部威信。随着我国改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，应对危机事件已经成为党与政府工作的主要任务之一。随着各种危机事件的不断增多，通过有效的危机决策，加强对危机事件特别是重大危机事件的管理，既是国家安全、社会稳定、经济发展和人民生命财产安全的重大问题，也是各级党委政府和领导干部必须面对的经常性课题。由于危机事件具有发生突然、原因复杂、破坏性大、关联性强与处置困难等特点，因而能否通过危机决策，正确应对和及时处置，成为对各级党委政府和领导干部执政能力与管理水平的重大考验，也直接关系到党与政府以及领导干部在群众心目中的权威地位和良好形象。同时，领导干部作为党与政府的主要骨干力量，他们的危机决策能力的强弱，关系到党与政府在风云变幻的国际局势中站稳脚跟，在激烈的国际与地区竞争中掌握主动，关系到能否担负起领导人民群众全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史使命，直接影响到一个地域政治经济的稳定和发展，甚至关系到一个地方政权的生死存亡。世界上一些国家的政党和政府由于其主要领导干部危机决策能力低，对一些危机事件应对不力，处置不当而造成严重后果，甚至于失去执政地位或丧失政权。因此，领导干部只有努力提高危机决策能力，才能适应现实经济社会发展对领导干部职位的新要求。

（二）领导干部提升危机决策能力的路径与方法

学习研讨、参与实践和总结改进是领导干部提升危机决策能力的基本途径。

1.学习研讨：领导干部提升危机决策能力的基础途径

学习研讨是领导干部提升危机决策能力的基础性途径。领导干部科学有效的学习研讨方式是三法并用：一是自学危机决策理论知识，二是参加危机决策专题培训，三是参与危机决策集体研讨。

其一，自学危机决策理论知识。危机决策理论是一个新兴的学科领域，近年出版的相关一些书籍，领导干部可以有选择地阅读。此外，各种报刊上也发表了许多这一领域的文章与论文，领导干部可以有选择地进行研读。通过有效的阅读与自学，领导干部可以丰富自己危机决策的理论知识，为提升自己的危机决策能力打下扎实的知识基础。

其二，参加危机决策专题培训。在自学基础上，领导干部可以有选择地参加一些培训机构与学校举办的危机决策或应急决策专题培训。参加危机决策或应急决策专题培训，领导干部除了听到一些高水平的专家学者授课外，还可以在课堂中或课余时间就自己困惑的问题向授课老师或同行请教，获得在自学中所无法得到的危机决策知识或经验。参加危机决策专题培训，领导干部还可以有机会参与到危机决策的模拟演练过程中去，这对提高自己危机决策的能力会有很大的帮助。2011 年3 月21 日上午，辽宁行政学院社会管理教研部主任伊文嘉副教授和孙大伟老师在县处级公务员进修班中首次采用桌面推演方式开展了主题为“危机决策”的教学。在本次危机决策教学实践中，引入“桌面推演”这种新的教学方法，成功通过学员间的交流互动、教师的理论分析，寻找措施，从而达到了训练学员的应急决策能力的目的，提升了领导干部在危机时刻的判断能力、驾驭能力和科学的分析解决问题的能力，同时在接近“实战”的能力训练中，达到以此类推，举一反三的效果。[2]

其三，参与危机决策集体研讨。时下，有相当多的机构举办危机决策、应急管理的学术研讨会或座谈会、案例研讨会等，领导干部在百忙中应抽出时间，积极参加这些专题会议。在参与这些研讨性专题会议的过程中，领导干部与同行、专家学者共同进行研讨，可以开阔眼界，增长见识，激发自己的新思维，更新自己危机决策的理念，促进自己危机决策能力的提升。

2.参与实践：领导干部提升危机决策能力的关键路径

领导干部提升危机决策能力的关键路径是参与危机决策实践。领导干部参与危机决策实践需要三路并行才能有大的收获：一是参与制定危机决策预案，二是参加制定危机决策过程，三是参与组织危机决策实施。

（1）参与制定危机决策预案。领导干部不应把制定危机决策预案的工作全部交给专家，而应积极参与制定危机决策预案。领导干部通过参与制定危机决策预案的实践活动，可以更好地认识到制定危机决策预案的重要性、了解制定危机决策预案的程序与方法，积累相关的工作经验，逐步提升自己制定危机决策预案的能力。一般来说，在其他条件或因素不变的情况下，参与制定（修订）危机决策预案的次数越多，领导干部制定危机决策预案的能力的提升就越快。

（2）参加制定危机决策过程。领导干部参与制定危机决策，不仅是工作职责所需，更是熟悉危机决策过程与危机决策基本内容的最好途径，对于提高自己的危机决策能力有许多益处。通过这种参与，领导干部既可以吸收他人的智慧，也可以把自己的智慧融入到危机决策方案中去，提高危机决策的质量，为组织危机决策的有效执行提供优质的危机决策基础。

（3）参与组织危机决策实施。在条件允许的情况下，领导干部应争取参与组织危机决策的实施。领导干部参与组织危机决策实施，可以更好地认识到危机决策实施的重要性、了解组织决危机策实施的程序与方法，积累相关工作经验，逐步提升自己组织危机决策实施的能力。一般来说，在其他条件或因素不变的情况下，参与组织危机决策实施的次数越多，领导干部组织危机决策实施能力的提升就越快。

3.总结改进：领导干部提升危机决策能力的重要途径

总结改进是领导干部提升危机决策能力的不可缺少的重要途径之一。领导干部成效高的总结改进是三策并举：一是总结危机决策成功经验，二是反思危机决策失误教训，三是创新危机决策方式方法。

其一，总结危机决策成功经验。参与危机决策制定与实施，领导干部把危机决策工作做好了，实现了预期的危机决策目标，就应该及时地总结危机决策的成功经验。领导干部总结危机决策的成功经验，既可以作为自己今后更好地进行危机决策的经验基础，还可以供他人学习借鉴之用。

其二，反思危机决策失误教训。领导干部在危机决策过程中的各项工作，不可能样样都完美，毫无失误。因此，在参与危机决策制定与实施过程中，领导干部如果在危机决策的相关环节上有不足之处或失误的地方，也应该实事求是地进行反思，找出失误的主观与客观原因，制定今后防范类似失误的对策。

其三，创新危机决策方式方法。在总结危机决策工作成功经验与反思危机决策失误教训的基础上，领导干部应更进一步，创新危机决策方式方法，实现危机决策的体制、机制、制度等方面的创新，以便使自己的危机决策能力得到进一步的提升，从而提高自己危机决策的水平与成效，为党为国家为人民做出更大的贡献。

综上所述，领导干部提升个人危机决策能力的路径与方法系统是由学习研讨、参与实践和总结改进构成的三位一体的有机整体（参见图5）。