盲目兴建、低水平重复建设、产能过剩、污染环境、粗放式发展等问题，已经成为很多园区建设乃至产业经济发展必须直面的严峻挑战。

然而，本报记者1月16日、17日通过与秦皇岛经济技术开发区管委会主任胡英杰的交流和对雏形初具的数据产业园的参观发现，他们经多年来的实践，趟出了一条以战略性新兴产业为主导、产业结构优化、人与自然和谐相处的可持续发展的新路。

产业发展预则立

秦皇岛经济技术开发区（下文简称开发区）是1984年国务院批准的首批国家级经济技术开发区之一。人们提起秦皇岛总会首先想到北戴河，受北戴河盛名更为直接“影响”的是，开发区的发展必须以保护环境为前提。特别是秦皇岛2009年确立了“旅游立市”的城市发展战略后，开发区对环境保护提出了更高的要求。

“旅游城市寸土寸金，1984年国家批复的开发区面积仅为1.9平方公里，后虽经1992年5平方公里和2005年的16.09平方公里的两次扩区，但在产业发展空间上还是受到一定的限制。”胡英杰表示。

“如果我们也按照当时流行的做法搞加工制造业，很快就能把这些土地空间用完。”胡英杰表示。的确，在外界看来，这是一条园区高速发展、企业建成就能盈利、政绩突出的捷径。然而，开发区却选择了另外一条路。

早在上个世纪90年代中期，开发区在做“九五计划”时，胡英杰就邀请刘国光、樊纲等知名经济学家为开发区产业发展方向进行规划。接着，胡英杰又来到北京与国务院发展研究中心名誉主任马洪就同样的主题交流了2个多小时。之后，马洪出面邀请了120多位国内一流专家，参加了1996年在开发区举行的中国高科技产业项目研讨会。至此，开发区确立了以高科技为主导的发展方向。

经过多年的探索和实践，在2008年春节过后，开发区邀请国内产学研领域的专家谋划开发区未来的主导产业。历经半年多的调研和规划，开发区确立了数据产业、生物制药、新能源和节能环保为其未来发展的主导产业。同年10月，在“中国秦皇岛国际数据论坛”上，开发区首次对外宣布将数据产业作为开发区未来发展的龙头产业。将数据上升到产业层面，这在国内还是第一次。

旅游城市和土地面积小无疑是发展产业的约束条件，前者因为环保提高了传统工业的准入门槛，后者又限制了传统工业基于土地资源的规模化发展。传统工业的发展对这两个约束条件十分敏感，因此，这两个约束条件等同于两个制约条件。

胡英杰清醒地认识到，唯有知识密集型产业才对这两个约束条件不敏感。因此，开发区选择数据产业、生物制药、新能源和节能环保作为发展的主导产业。

对主导方向的选择，不仅体现出开发区对新兴产业的洞察力，还体现在前瞻性上。一年以后的2009年，国家提出七大战略性新兴产业，涵盖了这4个主导产业；同年，秦皇岛确立了“旅游立市”的城市发展战略，对环境保护有了更高的要求。

与此同时，开发区下大力气进行产业结构调整。“我们对区内早期引进的项目进行普查后发现，年税收低于10万元的企业有600多家。这些企业效益低、税收少，却占有土地等很多资源，能耗又大。”胡英杰表示，“我们从2010年开始淘汰落后产能，不管这些企业是内资还是外资，要么转移走，要么就地淘汰。为此，我们拿出十多亿元进行补偿。”

舞动龙头产业

数据产业位于信息技术产业链的高端，它作为信息服务业，与旅游业同属现代服务业，因而也与秦皇岛“旅游立市”的城市发展战略相吻合。同时，秦皇岛数据产业也列入河北省软件与信息服务十二五规划7个产业集聚区之中。

与国家战略性新兴产业方向一致，与区域战略相吻合，让开发区数据产业的发展看到了光明的前景。

但当数据产业作为龙头产业的战略规划制定后，伴随着这一战略开始实施，更大更漫长的挑战随之而来。

从产业形态发展上看，数据产业很难从第二产业中演化过来，这注定了数据产业的发展需要较长的培育期。这意味着在相当长的时期，开发区不仅没有回报而且还要不断投入。这也意味着在以GDP论英雄的目光中，你要成为另类。

开发区的做法是用足比较优势。作为智力密集型产业，数据产业的核心资产就是人才。“秦皇岛环境优美、生活压力小、创业成本低，临近北京、天津和东北、即将进入1小时京津城市圈，这些都有利于吸引高端人才。”胡英杰表示，“对企业而言，本地拥有13所大专院校，人才密度居河北省首位，可以为入住企业提供充足的人力资源且人力成本差不多只有北京一半，而且同样规模的企业在这里将会更受重视。”

此外，开发区通过多种政策来引入、扶持数据产业。“数据产业不像制造业那样产业链上下游分工比较清楚，因此需要一个发展过程，我们计划用5年时间打基础，之后的5～10年将会对经济起到支撑作用。”胡英杰说，“我们在项目引进时，注重在产业链上打造若干个关键支撑点，通过这些支撑点将整个产业衔接起来。”

据胡英杰介绍，目前数据产业基地集中了以北京大学科技园为代表的园区类项目、以IBM三维互联网技术平台为代表的平台类项目、以中科院秦皇岛基地为代表的研发转化类项目以及以康泰医学为代表的生产类项目，项目布局基本平衡。而作为2012年引进的中科院秦皇岛基地项目正是出于为完善产业链而引进的研发项目，第一批项目就涉及8个中科院研发机构，为数据产业的发展补上了关键环节。

此外，开发区连续4年和3年分别设立成长型企业和创新型扶持资金，以此加速产业化进程。2012年，两种扶持资金分别为1500万元和1400万元。

发展经济为改善民生

近几年春节期间，开发区内的很多村子的农民都会自发组织起来，数百人踩着高跷、扭着秧歌、敲锣打鼓轮番来开发区投资服务中心大楼前给管委会领导拜年。

“开发区规模这么大，人口这么多，作为区域经济，必须同时考虑社会的发展。第一位要考虑的就是民生问题，如果老百姓连生活都没有着落，你还搞什么产业！”胡英杰说。

15年前，开发区就免除了农民的土地税，由区财政支付。为了解决养老问题，除了按政策发放的生活补贴外，开发区还为3000多位60岁以上老人办理了养老保险。按规定这些老人必须在45岁之前办理保险才能在60岁后享受养老保险。“只要大原则不错，违规我们也干。最后，我们拿出1个多亿，为这些老人一次性补缴了15年。现在证明，我们做对了，只不过超前了一些。”

“老有所养，年轻人安排就业，孩子考上大学有奖，考不上的送技校，毕业后安排就业，此外还拿出社会岗位提供给中年人。我们建的农民拆迁小区，比城市小区还漂亮。”胡英杰说。

开发区有一所农村普通中学，升学率非常低。后来，开发区在全国范围内招聘优秀教师，在其基础上建成燕山大学附中，现在大专以上升学率几乎100%。

“我们已经投资了2.9亿元，将流经开发区的4.5公里深河河段改造成为绿色景观带。”胡英杰表示，“开发区应该成为绿色环保、生态环境良好的高端产业开发区，如果我在任期内实现不了，他们也会接着干下去，十年二十年后开发区一定会非常漂亮！”

两天的采访，记者感触最大的是开发区在洞察社会发展规律后的超前意识。在当今复杂剧变的环境下，唯有具备这样的能力，才能应对迎面而来的挑战而变得优秀，才能抓住稍纵即逝的机遇而成为卓越。