杨斌

（湖南警察学院，湖南 长沙 410138）

关于湖南省公安微博发展的思考

杨斌

（湖南警察学院，湖南 长沙 410138）

公安微博可以分为综合性的服务应用方向和刑事、治安等辅助方向两种，可结合适当的、通畅的基础转换环节，使之迅速转化为执行力，出效果。适合于扫黄打非、禁毒、反赌、打拐、反传销、反（网络、电信等）诈骗等。同时，湖南公安微博在提升服务、加强互动、创建品牌、创新管理等方面仍有提升空间。

湖南省公安微博；公安微博应用；服务；互动

引言

这是一个以微博作为传播媒介代表，包括即时通讯工具，以短小精炼作为文化传播特征的微时代。它信息传播速度更快，传播内容更具冲击力和震撼力，给受众消化信息的时间非常有限。

微时代的触角已经深入公安机关工作的诸多方面，尤其是微博影响深远。微博问政已然成为微时代潮流，政务微博尤其是公安微博的高效务实、认真负责受到网民的广泛认同。“网络问政”成为代表、委员关注的“两会”热点。在湖南，“网络民意”也首次写入政府工作报告。

尽管公安微博是政务微博中的领航者，但总体上看，由于受主客观因素影响，有些地方公安机关在微时代下的应对尚不给力，造成一些被动局面。我们需要遵循网络规律，探索有效的公安微博运作模式，充分发挥公安微博在警务实践中的作用，促进公安机关工作的健康有序发展。

一、公安微博发展概况与简评

总体上看，公安微博的发展是比较快的，不仅有服务理念，在一些具体的警务实践中的应用也有成功的经验。更值得注意的是，官方对于微博的态度已经转向积极方面。

（一）官方的积极态度

首先，党政官方的态度已经转向积极的方面。2012年度微博的发展，有几个标志性的事件需要提及：第一、2012年4月，人民日报刊文承认，微博女皇“姚晨”让人民日报产生危机感；第二、2012年11月初，微博热词“屌丝”、“给力”、“元芳，你怎么看”等热词登上十八大特刊；第三、2012年12月9日上午，《国务院公报》开设新浪微博，上午11:08发布第一条微博。笔者认为这是非常重要的信号，宣示着党政对微时代的官方态度，一种积极的认可。

其次，公安系统中，公安部的官方态度可以从以下事件中管中窥豹。2011年9月，公安部在北京举行“公安微博：实践与前景”研讨会，明确要求全国公安机关积极构建以省级公安政务微博为龙头、以地市公安政务微博为主干、省市县三级公安政务微博优势互补，政务微博与民警个人工作微博相互补充，具有鲜明公安工作特色的微博群，深入推进社会管理创新，不断提升信息化条件下公安机关服务群众的能力和水平。公安部的这一要求，实际上是对微时代的积极回应。

（二）公安微博总体发展情况

目前的微博平台主要为新浪微博与腾讯微博。在各类博主中，政务微博整体上仍然发展很不平衡。值得欣慰的是，公安微博在政务微博中是主力军，发展迅速。微博平台的延伸，给警务工作在微时代的创新提供了一个广阔的舞台。公安微博的蓬勃发展，适应了时代发展的新要求，回应了人民群众的新期待，开辟了公安工作的新天地，得到了社会各界的广泛关注和充分肯定。

以下关于公安微博的发展统计信息，全国性的数据主要筛选自新浪微博、腾讯微博官方数据，笔者进行了一些整合与调整，而涉及湖南省的信息主要为笔者在新浪微博、腾讯微博上不完全的统计数据。

按照新浪微博官方公布的《2012年新浪政务微博报告》，截止到2012年11月19日，新浪微博中，共有政务微博60，000多个，其中包括34，539个党政机构和25，525个公务人员微博。而根据腾讯微博官方公布的《2012年腾讯政务微博报告》①《2012年新浪政务微博报告》、《2012年腾讯政务微博报告》分别为新浪微博官网、腾讯微博官网公布，访问时间为2012年12月。，截至2012年11月11日，在腾讯微博平台认证的政务微博数已达70，084个，包括45，030个党政机构微博，25，054个党政官员微博。这些官方统计的数据，其主体是经过验证的机构以及个人，尚不包括大量未明确身份，但实际开设微博的公务人员和公务机构。而根据《2011年新浪政务微博报告》，2011年度新浪微博中有9，778个党政机构和8，354个公务人员微博。而腾讯政府微博2011年共开通21，000个，仅公务人员的认证就已超过7，000个。单纯从数字上看，政务微博2012年度的整体发展规模比2011年度翻了近四番（见图表一）。

公安微博一直是政务微博的主力军，根据《2011年新浪政务微博报告》，2011年度，新浪微博中公安微博有6，562个，占政务微博（包括官员个人和机构微博）总数19，104个的34.35%（两个政务微博总数不一致，应为统计时间上的差异）。根据《2012年新浪政务微博报告》，2012年度，公安微博总数约为16，000个，其中公安机构10，000多个，公安民警近6，000人。同时，我们可以根据腾讯微博官方公布的总数以及公安司法类微博所占比例：18%，估算出2012年度腾讯公安类微博约为13，000个，2011年度腾讯公安类微博总数约为5，000个。根据两家的官方统计数据，新浪微博平台中，公安机关和公安民警的微博总数分别在机构类政务微博与公务人员类政务微博居于首位。但在腾讯微博中，目前团委的微博总数最高，公安司法类微博在数量上居于第二。

图表一：新浪、腾讯政务微博、公安微博总数

但在微博的影响力上，无论是新浪微博，还是腾讯微博，公安类微博在政务微博中的影响力是最大的。根据官方确定的影响力因子，公安类微博的影响力大致为政务微博整体影响力的40%-50%。根据新浪微博官方数据，在全国政法机构类微博影响力排名top300中，公安机构类微博为119个，在全国公务人员微博影响力排名top300中，公安人员微博占据100席。根据腾讯官方数据，在全国党政机构、政务人员影响力排名top200中，公安司法类机构、人员分别占据56.5%、46.0%。

在政务微博中，公安微博扮演着重要角色，但政务微博与媒体、意见领袖等类型的微博平台相比较，其影响力则差距较大，按照新浪官方2012年10月公布的相应类别微博平台的排名数据，政务微博的影响力仅为媒体、名人等类型微博的影响力的60%左右。

根据2012年新浪、腾讯政务微博报告，2012年度全国公安机关机构类微博影响力前10名的分布情况见下表：

新浪微博平台 腾讯微博平台第1名 北京市公安局 公安部治安管理局第2名 河南省公安厅 广东省公安厅第3名 公安部治安管理局 中国维和警察第4名 广州市公安局 百色市公安局禁毒支队第5名 上海市公安局 济南市公安局第6名 上海铁路公安局 河北省公安厅第7名 安徽省公安厅 常州市公安局第8名 河北省公安厅 肇庆市公安局第9名 济南市公安局 安徽省公安厅第10名 广东省公安厅 深圳市公安局

从地域分布上看，处于前列的主要是沿海等经济发达地区，全国各地政务微博的影响力分布也基本上与政务微博的地域分布相一致。整体上看，无论是党政机构的官方微博还是公务人员的微博，地区经济发展水平是主要的影响因素，其次是地缘因素与文化传统因素，沿海地区等经济发达地区的政务微博处于发展前沿。而在行政级别上，绝大多数政务微博来自县处级以下的党政机关和公务人员。

政务微博尤其是公安微博的舆论热度不断攀升，在互联网舆论场中，它们深具传播活力与话题深度，一直影响并将继续影响现实社会的舆论格局及其发展。

（三）湖南省公安微博发展不完全统计

笔者对新浪、腾讯微博平台的湖南公安微博情况进行了一段时间的不完全统计与对比，目前，湖南省各级公安机关微博发展情况在全国居中。截至2012年12月，新浪、腾讯微博平台上，湖南省公安厅尚未建立已认证官方微博，在新浪微博有一个“湖南省公安厅”微博，但刚建立不久，且尚未取得官方认证。

湖南省地市州公安机关官方微博不完全统计表（截至2012年12月18日）

湖南省地市州半数公安机关含各警种总队、支队已经开设官方微博，湖南公安微博主体主要为交警和禁毒等警种，在行政级别上，以县级公安机关、派出所官方微博与民警个人微博为主，但各地州市开博情况不均衡，民警个人开设微博的比例比较低，而且湖南地市州县官方微博与民警个人的影响力有限。截至2012年12月18日，在新浪网影响力排名前100位的公安类微博的“月榜”中，湖南省公安微博仅有3家上榜（新浪微博排行未将湖南消防列入公安系列），其中“湖南高速警察”（湖南省公安厅交警总队高速公路管理支队官方微博）排名第39位，“湖南省交警总队”（湖南省交警总队官方微博）排名第77位，“长沙警事”（长沙市公安局官方微博）排名第98位。如果计入湖南消防，进入100强的有4家，并且湖南消防的影响力排名比湖南高速的排名更靠前。

（四）公安微博发展简评

根据以上统计数据以及笔者的观察：

1.微博的发展趋势不可改变，不可逆。微博对公安工作的影响已经涉及很多方面，并对公安工作的服务职能有积极的推进作用，比较成功的如平安北京，省内如湖南高速以及长沙警事等。微博对提升公安实践工作中的执行力、战斗力也已经有成功经验，最值得一提的当属公安部“打四黑除四害”官方微博、公安部打拐办主任陈士渠的微博，微博特有的功能聚拢了大量的案件线索，并通过大量的基础工作促成很多成功的强力行动。

2.湖南公安微博发展空间比较大。湖南公安微博在全国范围内的发展情况中规中矩，但如前述，从影响力看，基本上依靠几家支撑门面，整体发展不平衡，公安微博省内地理分布、部门分布不均衡。不均衡的影响因素是综合的，复杂的，如各地州市县受考评等主客观因素的影响，重视程度不一。在一些已经开设微博的公安机关官方微博中，有少数公安微博存在内容及发文方式单一、实用性差，微博语言较刻板，更新频率低，实效性和可持续性差等现象。

3.湖南公安微博的运作与应用现象。笔者注意到，禁毒、交警等警种在新浪尤其是腾讯微博平台开博较为普遍，应当说，腾讯的即时通讯功能尤其是QQ群等网络应用，给相关警种提供了更见实效的平台，并一直在默默地运用当中，给基础工作提供了更多的信息来源，更具针对性，节省了大量经费、人力、物力，提升了工作效率。在微博的具体运作模式上，长沙警事的运作模式比较独特，至此一家，别无分店，这应当与省会城市相对集中的地域因素相关。而衡阳市的公安微博运作模式则百花齐放，从市局到分局、县局与派出所，开博的现象比较普遍，益阳市局以及各分局也基本开设官方微博。当然，由于起步较晚，影响力仍有较大提升空间。关于运作模式与实际应用中的问题，值得进一步研究。

二、湖南省公安微博应用的几点思考

湖南公安微博，很多一线的局所队以及一线民警，已经有长期的摸索，积累了丰富的经验，尤其在实际应用上，已经取得一些成功的经验。笔者在这里主要是根据官方统计数据及分析，基于湖南警务实践，通过长期的观察，提出个人不成熟的一些意见和建议，涉及微博的定位、应用方向、提升服务、加强互动、品牌创建、创新管理等。

（一）关于公安微博的定位、应用方向

笔者在与很多公安博主交流的过程中受益匪浅，其中也涉及到公安微博的定位与应用的问题。如广东省肇庆市公安局新闻发言人办公室主任陈永博（“平安肇庆”为全国首个认证公安微博）认为：公安微博应体现“政府立场，网言网语，平等交流，为民办实事。不要办成宣传的平台，要办成网络问政的平台，办成微博行政施政的平台”。人民公安报记者武忞认为：“微博只是一个辅助工具，真正起作用的还是基本的那些（工作）。”杭州市公安局余杭区分局警察公共关系科科长胡冰认为：公安微博“首先要考虑的是政务身份，不能过多参杂个人情绪去发博。应严格区分政务信息与宣传产品，一个要规范，一个要潮流，两者能否融合是关键。与网友互动是政务微博的生命线，没有互动，有问不答，微博产品再好也终究会被网友抛弃。不要把网友看成敌人，真正较真挑刺的网友毕竟是极少数，哪怕是投诉的网友，只要态度积极、鲜明，往往能为最铁杆的粉丝。”在微博里长期默默耕耘的博主是最有发言权的，他们很多来自一线，有切身体验，有经验教训，因此，他们的意见有很好的参考价值。

公安工作是非常具体的，对于微博，首先我们在认识上必须明确：第一、微博不是万能的，开设微博并非就能当然获得认可，并非就能当然获得效果。同样，微博不应当成为一种负担，强行推进，否则易挫伤基层民警的积极性。而应当通过积极的正面的引导，使各局所队看到微博的应用价值，主动寻求在本地落户的具体方案。第二、微博的开设与基础工作并不矛盾，二者相辅相成。因为有了微博，基础工作针对性更强，很多情况下效率更高。在应用上，如果光有微博，没有基础工作，不过摆着个花瓶。

笔者觉得，公安微博可以分为两种不同类型的应用方向：第一，综合性的服务应用方向：互动交流、信息发布、咨询投诉、警醒提示等，这个适合地市州县派出所等综合性公安部门以及宣传、交警。第二，刑事、治安等辅助方向：线索发现、收集、筛选、分析等，并结合适当的通畅的基础转换环节，使之迅速转化为执行力，出效果。适合于扫黄打非、禁毒、反赌、打拐、反传销、反（网络、电信等）诈骗等。当然，二者很难截然分开，比如扫黄打非、禁毒、反赌、反诈骗等实践工作，打击非常重要，但预防同样重要，预防工作如果结合微博等手段，更能起到事半功倍的作用。提升服务、加强互动

从全国的范围看，服务与互动都是公安微博的短板，尽管少数影响力大的公安微博做得不错，但整体上仍有很大提升空间，湖南也不例外。从某种意义上说，微博的网络功能凸显了公安机关服务职能的不足，换一个角度，我们也可以说，微博同样给了公安机关提升服务职能，实现跨越的绝佳机会。微博是网络技术发展到特定阶段的产物，它的流行反映了社会需求与微博自身的现实意义。公安微博拉近了实践部门与网民的距离，共处于一个网络社区。在这里，网民的个体力量通过微博平台聚拢后可以产生巨大的能量。另一个方面，如果引导得力，公安机关也可以从这种巨大的能量中受益。

1.提升服务

公安微博要长远发展，需要更新观念，始终把微博作为一个服务的平台。[1]公安机关要树立服务意识，改善服务的必要性不言而喻。服务意识不是做秀，走过场，而是把服务看做自己的职责，看做自己的工作内容。公安微博平台中，有个非常大的优势，即公安微博可以同时面对大量的服务对象。因此，同等的付出可以得到更多的回报，换句话说，在微博上的服务，实施成本大大降低，服务效应大大加强。当然，如果走过场，忽悠网民，起到的反作用同样是被放大的。

在目前的公安微博平台中，已经出现部分体制内意见领袖，很多基层公安或公安民警凭借扎实的工作，通过微博平台不断延伸服务与社会管理工作，赢得了群众口碑，拉近了干群关系，同时也提升了自身的知名度和亲和力。他们成功的秘诀说到底就是两个字：服务。如济南车管腾讯微博“让数据多跑路、让群众少跑腿”，被誉为“微博车管所”，听众数很快上升至120余万，济南车管的网上互动，网下行动，每天坚持常规信息发布，如号牌资源公示、天气预报、路况信息、车管动态等，随时解答网友咨询，据统计，济南车管平均每天回复30多条，最多的一天回复300多条，为提高微博的公信力，微博警察24小时在线，不漏掉群众的求助、咨询信息，并在最短时间内解答疑问，让更多群众了解办事方法，开辟服务群众的新渠道。浙江民警王于京在新浪微博中的认证信息为“浙江金华武义公安局民警，利用微博帮助全国劳模、公安部一级英模王影换肝活动发起人”。2011年8月，他在新浪微博倡导为哈尔滨市公安局民警王影换肝，并迅速辐射全国。截至2012年12月18日，他的微博粉丝约101万，微博发布总量为4121条，平均被评论数为150余条，平均被转发数为600余条。人民网评其微博“条条说警事，帖帖关民生”。

从济南车管等公安机构类微博以及王于京等公安民警类微博，他们的成功源于服务。这种服务是平等的，不是一种施舍；这种服务是日常的，不是一阵风；这种服务是灵活的，不是死板的。公安微博真正做到贴民生、办实事，公众的认可度自然会不断增加。从2012年新浪微博平台统计数据来看，能为百姓办实事才是公安微博进一步发展的关键，需要经历低级往高级、由单一功能往复合功能演变的过程，只有公安机关与公安民警有了服务意识，并通过实实在在的服务行为，实现服务方式的转变与改进，才能培育自己的新形象。

2.加强互动

服务有利于构建警民关系的良性循环，它不可能不请自来，需要长期的良好的互动交流。互动的理解不应当仅限于工作人员与网民的即时通讯，也应当包括微博整体的态度、文风、行为等，它更多地是微博呈现给网民的一种心理感觉，公安微博如果让网民觉得别扭、不舒服，网民连跟你互动的想法都没有，何谈互动交流，更谈不上互动的加强和良性互动。

公安微博一旦开设，往往意味着面对无数翘首以盼的网民。根据现有公安微博的现状，以下现象是互动环节的大忌，一旦有以下微博行为，很容易将网民拒之门外，而且后期恢复良性互动更为困难，这些现象主要包括：

微博长期无人“打理”，变成僵尸；

对群众诉求回应不及时，或者搪塞；

用语生硬，“八股”文风，易生反感；

转发多，随便找些报告、法条、醒世恒言类挂上去，原创少，忽悠；

过度调侃，自掉身价，或放置娱乐、风花雪月等与身份不符的无关信息；

工作人员刻板，不懂网络用语，不熟悉微博的基本使用技巧，出洋相；

未能及时清理冒用公安机关、民警身份的虚假公安微博等。

“服务”、“平等”和相互沟通是包括公安微博在内的众多政务微博获得广大人民群众认可的重要因素。[2]微博的冷漠、迂腐、忽悠、刻板、清高、讳莫如深，这些都是与网民互动的忌讳。公安部副部长黄明曾经表示，下一步公安微博除了作为信息搜集、互通有无的传播渠道以外，应该以公开为先，服务为本，首先是要尊重群众，顺应民意，在明确自己的责任上下工夫。而且提出在微博上使用语言的时候要有“作坊味”，要有朋友味，在形成跟群众沟通机制上要下工夫。[3]因此，互动首先是关于微博语言，本文不赘述，行文语言风格也可以参考新浪微博发布的全国首个《政务微博运营规范手册》。里面公布了政务微博信息发布的诀窍，如“十二要”、“十二戒”以及政务人员微博信息“十三忌”等。

互动的进行同样需要相互尊重与平等。在公安微博走向规范化、制度化的同时，公安微博的管理和服务也要更加人性化。只有平等的交流、平易的风格、平白的话语、不端架子的作风，才能及时有效传播各级公安机关“立警为公、执法为民”的理念，以及公安机关为维护社会稳定和人民群众生活安宁所做出的各种努力。[4]微博平台不仅是一个重要的信息发布窗口，同样也是一个咨询投诉、信息反馈、提醒提示、收集社情民意的重要平台。不少网民期待通过向公安微博反映问题，诉求解决具体问题。因此，保持微博的常态更新和动态反馈，改进工作人员的工作态度与工作方式，提升服务水平，公安微博定会给力构建警民鱼水情。

（二）如何找到自己的特色，创建品牌

全国各地均有自己的社情和警情，在微博的应用上推陈出新，同样可以创建自有品牌。针对湖南的情况，笔者根据个人的理解，觉得如下几个方面可以突破：

第一、服务品牌系列。如湖南高速、长沙警事等已有较好的基础，可以加强与全国几大公安微博平台的交流学习，总结经验，形成比较成熟的微博建设方案，便于其他地州市公安机关根据自己的情况进行修正。

第二、刑侦治安等辅助应用。在这一方面，交警与禁毒一直是做得比较好的警种，这也与警种本身的特征相关。对于此类应用，基础工作的保障是非常重要的，同样，通畅的反应机制、高效的指挥决策机制、强大的机动作战能力等，缺一不可，防止作秀。

第三、打“预防”牌。湖南地处中西部，经济发展不均衡，反赌、禁毒、反诈骗、反传销等方面的预防宣传完全可以借助微博做出新文章。

创建品牌，直接涉及到微博在地方公安工作的具体应用，有待结合本土的实际工作进一步深入研究。

（三）创新管理

俗话说，欲正人先正己。微博中的内容管理与公安微博自身的创新发展是相辅相成的。微博中的内容管理完全可以适用刑法、治安管理处罚法等法律法规有关组织、公民的言行规制。这种管理本身也是公安机关的职责范围，但无论是对微博的管理，还是公安微博自身的创新管理，都缺乏细则规定，如微博开通的审核、信息发布审核流程、信息内容规范、网上办事流程等多方面。公安微博管理科学化、规范化运作任重道远。2012年，不少省市县出台了一些新的政务微博管理规定与考核办法，具体包括：北京市：《北京市微博发展管理若干规定》；新疆：《自治区政府系统政务微博应用管理规定》；南京市：《关于进一步加强政务微博建设的意见》；重庆环保局：《重庆市环保系统政务微博暂行管理办法》；海盐县：《海盐县政务微博操作规则(试行)》、《关于加强政务微博运行管理的通知》；武侯区：《武侯区政务微博管理办法》等。公安微博的创新管理完全可以借鉴上述规定。

值得注意的是，北京市的若干规定是关于微博客的综合管理制度，这对湖南省的微博客管理具有重要的借鉴意义。其他省市的规定基本是关于政务微博的管理的有关规程或要求，这对湖南省的政务微博尤其是公安微博建设具有重要借鉴意义。如关于微博开通的审核，北京规定，如果是网站，应当在申请电信业务经营许可或者履行非经营性互联网信息服务备案手续前，依法向市互联网信息内容主管部门提出申请，并经审核同意。而任何组织或者个人注册微博客账号，制作、复制、发布、传播信息内容的，应当使用真实身份信息，不得以虚假、冒用的居民身份信息、企业注册信息、组织机构代码信息进行注册。对于政务微博，《武侯区政务微博管理办法》明确要求微博问政限时办结，安排专人值守微博，及时处理网友的诉求。《重庆市环保系统政务微博暂行管理办法》从管理机构、发布内容、管理机制等方面，对重庆市环保系统政务微博实施规范管理。在微博内容上，该办法也要求“突出主题，服务民生”。

我国政务微博尤其是公安微博的日常运作已经进入一个平稳发展、务实应用的阶段,其影响力提升很快，也非常注重贴近民生、求真务实。但不可否认的是，公安微博除了数量上的要求，更加需要个性化、人性化，具有亲和力，提升服务质量和水平。与过去相比，微博的出现使媒体在公安宣传工作中发挥的功能和扮演的角色发生了改变。[5]而在执法实践中，也不断出现新的多元应用方式，如2012年11月19日，“广州交警”微博“微电台”正式上线。据了解，这是全国首个政务“微电台”，广州交警部门将把交通热点问题用语音播报的方式与车主进行交流。[6]因此，如何更好地用好微博，仍需积极的探索与不断的努力。

[1]刘劲青.公安微博实践现状扫描与反思[J].湖南社会科学，2011,（3）.

[2]赵亚涛.公安微博,生命力在于尊重规律[N].法制日报，2012-02-14.

[3]刘炜.建“有作坊味”的公安微博[N].民主与法制时报. 2011-10-10(B04).

[4]罗艳.公安微博对公安工作的影响和推进[N].人民公安报. 2011-07-23(03).

[5]郑婧伶.公安微博的功能与角色定位[J].传媒，2012，（9）.

[6]李栋,交宣.全国首个政务“微电台”正式上线[N].人民公安报·交通安全周刊,2012-11-22(01).

Thoughts on Police Micro-Blog Development of Hunan Province

YANG Bin
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

Police micro-blog can be divided into comprehensive service and auxiliary service such as criminal and public security.Combined with proper and smooth transition,it can rapidly convert to execution as making an obvious effect,which is properforpornography,gambling,drugs,cracking down on the abduction ofwomen and children, antinetwork and telecommunications fraud etc.At the same time,the micro-blog of Hunan police has to further enhance in service,such as strengthening interaction,creating a brand and innovation management.

micro-blog of Hunan Province Public Security Police;micro-blog application;service;interaction

D631.1

A

2095-1140（2013）01-0034-06

（责任编辑：左小绚）

2012-11-06

湖南省公安厅科研计划项目“微时代的警务创新”。

杨斌（1974-），男，湖南洞口人，湖南警察学院讲师。