《支点》特约记者 夏斌 实习生 陈岩霖

中部诸城竞抢“天机”

《支点》特约记者 夏斌 实习生 陈岩霖

发展临空经济是一项新的课题。中部诸城掀起新一轮临空经济热，看重的正是临空产业附加值高、带动力强。抢食“天机”或将成为各省市新的经济增长引擎。

中国中部诸城正在为抢占临空经济的制高点拉开新的赛季。

继今年一季度郑州获得全国首个临空港“国家级奖牌”后，占据中国航空版图“天元”位置的武汉也在二季度获批国家级临空港经济技术开发区。

此前，安徽合肥、湖南长沙等城市也早已启动“备战”。接受本刊采访的有关专家认为，在新一轮产业结构升级的背景下，中部诸城应加快实现各自产业的差异化发展，临空经济或将成为各省域新的经济增长极。

航空港经济热

3月7日，国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，国内首个航空港经济综合实验区正式落户郑州。

根据规划，郑州航空港区将建设成“国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极”。

为准备这场赛事，郑州对航空货运的重视与支持，全国罕见。

2010年，河南将中部首个综合保税区放在新郑机场隔壁，实现无缝对接；与之相比，武汉无论是现有还是准备规划的综合保税区都距离机场较远。早在两年前，郑州还成立了“大型航空枢纽指挥部”，拉开“龟兔赛跑”序幕。

近些年，各地纷涌航空港经济热。根据中投顾问的一份报告显示，截至2012年底，全国共有27个省、自治区、直辖市的51个城市先后提出了57个航空经济区的规划与设想。

郑州之后，武汉开始发力。5月15日，经商务部会同有关部门研究，国务院批准武汉吴家山开发区正式更名为武汉临空港经济技术开发区。这是中部第二个发展临空经济的国家级功能区。

这场激烈角逐的背后，是郑州走在前头所释放出来的临空产业示范效应。

郑州航空港区管委会副主任张俊峰曾表示，目前郑州临空综合保税区已封关运行，综合保税区内已有富士康率先入驻，在它的集聚效应带动下，100多个产业、400多个配套企业陆续落户河南。截至去年底，全球每生产10部苹果手机，有7部来自郑州。

据统计，今年第一季度郑州货运量37884.84万吨，武汉30272.13万吨，武汉货运在中部输给郑州。

从航空客运来看，2010年，在全国机场旅客吞吐量排位中，武汉被长沙反超，失去了此前一直保持的中部第一位置。虽然从今年中南地区的一季度数据显示，武汉开始反超长沙，重夺中部第一航空客运宝座，但长沙空港新城也在加力赶超。

2008 年-2012年民航运输机货邮吞吐量

2008 年-2012年民航运输机场旅客吞吐量

在这一竞争的跑道上，还有安徽合肥。早在2011年，合肥就抛出欲打造中部地区最超前的临空产业园，引进新加坡航空产业资本，助力当地临空经济发展成为新的经济增长极。

错位发展

虽然武汉较郑州晚一步获批临空港，但外界一直看好武汉的后劲。

武汉天河机场负责人陈晓东认为，随着“联想移动互联产品研发武汉基地”于明年投产，以及通用汽车等支柱性产业陆续投产，都将助力武汉航空货运发展。同时，天河机场三期工程将于2016年底投入使用，预计武汉受航空货运短缺带来的短板将在“十二五”前后得到弥补。

无法回避的现实是，由于郑州与武汉之间航程较短，至今无直飞航班。区位比邻，让两者争抢中部货运市场倍加激烈。

在郑州临空港综合保税区主卡口外，“中国海关”四个大字格外醒目。主卡口东西跨度达105米，共有8进8出16个车道，除几名武警巡逻外，这里还可看到密布的“电子眼”。据了解，该综合保税区从申报到封关运行，前后仅用了13个月时间。

湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青接受本刊采访时介绍，目前两地差距尚不明显，武汉应重点发展航空运输、航空物流、空港经济等临空经济核心产业，将临空经济聚集区范围控制在天河机场周边10—15公里左右的区域，辐射区范围则为机场周边15公里以外的区域。

“中部各机场并非零和博弈，利用区位优势，武汉应重点在增加国际航线上做文章。”叶青称，“临空经济区会成为武汉建设国家中心城市的重要引擎，以高端性、开放性提升城市档次，通过航线网络把地处中国中部的大武汉和世界各大都市紧密联系起来。”

河南省发改委副主任靳磊也认同此观点。他认为，目前湖北、湖南均在建设航空港，各航空港的发展思路不同，未来相互合作极有可能。以货运为主导的郑州航空港区，可与以客运为主导的武汉、长沙等航空港错位发展，产生优势互补效果，将来还可在航线开辟、航班时刻设置等工作上合理安排供需，发展空空联运的跨省合作。

中国临空经济第一人、中国民航大学临空经济研究所所长曹允春接受《支点》记者采访时表示，未来中国会形成若干个大型货运枢纽。随着中部地区承接产业转移、对外交往的加速和提升，中部这几个城市的机场都会有良好愿景，形成特点不同的发展路径，以及互利共赢的发展局面。

曹允春认为，随着全球范围内产品形态及产业组织结构的飞速变化，临空经济在区域经济格局中的地位日益突出。作为新兴经济形态，临空经济发展应有的放矢。

而在省内发展临空经济方面，各地市则应形成“合力”，避免重复建设、相互竞争。目前湖北省除武汉的东西湖区拿下临空经济牌照外，黄陂区坐拥天河机场，一直都是临空经济区的核心。同时，孝感市东城区也规划了100平方公里的临空经济区，拟建成以航空、物流、高新技术产业及高端商居为主的30万人规模的临空新城。

“总的来说，提前做好规划最重要，然后再根据自身情况逐步开发、滚动开发。”曹允春称。

临空经济园区过热？

河南、湖北两省搅热了中部省份的临空经济，安徽、湖南、江西等省份竞相紧跟，临空经济园区是否会过热呢？

曾考察过湖北恩施建始县的叶青认为，该县有一个手表机芯厂，离恩施机场70多公里。过去，该厂把机芯空运到广州组装，公司产品畅销国内各地，并远销欧美等国家。武汉发展临空经济区完全可以降低该厂出口成本。

“对于体积小、价值高的产品来说，空运是最合算的。有了机场，就要考虑机场周围50—100公里范围内有没有可空运的产品，比如手提电脑、手机。从这个辐射范围来看，各省市临空港建设不会出现过热。”叶青称。

去年7月，国务院出台《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，明确把航空产业列为推动重点领域跨越发展的产业，提出要大力推动临空产业发展。

在此形势下，中国临空经济将迎来新的发展机遇。

数据亦显示，未来两三年内，中国民航机场建设将达到230个，临空经济的发展将呈上升趋势。

“国家需要新的产业突破口，而以航空产业打造成高端制造业为依托的临空经济，将是未来发展很好的机遇。”河南省社会科学院副院长张占仓接受采访时称，“中国过去30年靠沿海地区传统制造业，但未来继续增长的空间有限，而中部地区在承接产业转移的过程中，应有全球视野，不走东部过去发展的老路。”

在曹允春看来，影响临空经济核心因素有两个，一个是机场，一个是机场所在的区域位置。也就是说，企业在选择区域的时候，这些都是很重要的考量要素。中部各省市要打造临空经济区，还有很长的路要走。

但如何防止出现临空经济园区过度开发或中部各省同质化竞争呢？

曹允春开出的常用药方是，各地应结合经济发展水平和自身能力规划建设，实事求是，“规划得太超前，容易造成投资超前，设施利用率太低，降低收益；规划得不足，又容易造成基础设施满足不了未来规模增长的需求，制约临空经济发展”。

机场牵着城市走

国内外发展经验表明，经济发展到一定阶段后，航空运输业将呈现快速发展态势，这必然给以依托大型机场发展的临空经济带来巨大需求。

武汉东西湖区提供给本刊的资料数据显示，国内8个城市的临空经济区，经济增速超常，比整个城市的GDP增长率平均要快8%左右，成为推动城市经济腾飞的重要引擎。

今年4月3日，在国务院新闻办公室举行的发布会上，中国民用航空局局长李家祥认为，建设以空港为依托的经济区，是世界发达国家在发展中创造的有效经验，但对中国的许多城市来说是一个新课题。世界上许多大都市在起步和发展中都是以航空为依托，在机场的牵引下建设。机场牵着城市走，是世界上大都市的发展历程。

曾提出航空大都市理论的美国北卡罗来纳大学教授约翰·卡萨达曾称荷兰是航空大都市的全球典范。

据了解，荷兰史基浦机场周边布局了20多个产业园区，数千家企业。40多个全球化企业的总部在荷兰，其中有21个在机场周边，如微软欧洲总部就在机场办公大楼的旁边，IBM也布局于此。

荷兰阿姆斯特丹机场区域开发主体

第1个圈层

Amsterdam Airport Area(AAA)阿姆斯特丹机场区域组织

没有土地

合作规划、开发销售和办公地点选择

紧邻区的开发，是由史基浦机场集团全资拥有的史基浦不动产公司（Schiphol Real Estate-SRE） 开发，负责开发史基浦机场集团所有的用地，包含机场空侧、陆侧设施、房屋的开发和建设，业务重点在于史基浦机场规划与建设、物业管理和对荷兰国内其他机场海外机场规划和建设业务，同时进行商业地产开发、地产投资、销售、租赁与管理机场，优势在于SRE土地一次性获取时间早，开发限制相对较少，现在的任务是现有土地集约化使用，释放出更多空间再进行开发。

第2个圈层

Schiphol Area Development Company (SADC)史基浦地区开发公司

拥有土地

园区建设、国际营销、销售

相邻区的开发，是由史基浦地区开发公司（Schiphol Area Development Company--SADC公司），这个公司由四个股东组成，其中之一就是SRE，另外三个分别是北荷兰省政府（阿姆斯特丹所在地区的省级政府机构）、阿姆斯特丹市政府和哈勒梅尔米尔市政府，相当于咱们中国的省、市、区政府，各占到25%的股份。

第3个圈层

Schiphol Real Estate(SRE)史基浦不动产公司

拥有土地

园区建设、国际营销、销售

拓展区的开发，是由阿姆斯特丹机场区域组织（Amsterdam Airport Area--AAA）这个组织开发。

曹允春认为这跟荷兰的航空城开发机制密切相关。在荷兰，有专门的公司负责航空城开发。

在美国，孟菲斯机场是世界上最大的航空物流基地，集聚了一批世界知名的航空物流企业；在德国，法兰克福机场把发展航空运输、国际商务并行，形成贸易、会展等多个商务地段。

发展临空经济成为国内外各毗邻城市比拼的重要经济形态。不过，在此过程中，各地也受到不同程度制约，曹允春分析有如下几点：

首先，缺乏国家层面的统一政策，包括帮助临空经济区进行整体规划，制定促进临空经济区发展、鼓励企业和个人入园创业的政策；

其次，临空经济区内涉及机场、海关、机场所在区等多个利益主体，各部门之间的协调沟通管理机制尚未健全，行政、信息壁垒尚未打通，难以对区域内的各类要素进行统筹利用；

第三，中国临空经济区内现代服务机构还比较缺乏，与国际水平接轨的医疗、保健、文化、休闲娱乐、通信网络、生活保障等配套设施尚不完善，无法支持高端产业的聚集发展；

最后，中国临空经济相关教育、研究机构不足，高校学科设置与临空产业的对接尚未实现，“产学研”之间的良性互动也未形成，专业人才呈短缺状态。