江怀西

摘要： 自从我国加入了WTO以来，国内建设蓬勃发展，工程项目建设更是无处不在，许多不法分子利用法律空隙从中谋取暴利，虽然我国实行建设工程项目招投标制度已经有多年，并取得了较大的发展与进步，但是受社会环境、经济环境、法制建设、管理体制和精神文明程度等多种因素的影响，总是存在一些问题。为了进一步规范工程建设市场，在工程项目招标、投标过程中一定要严格按照《招标投标法》规范整个工程的招投标环节，更好的贯彻公开，公平，公正，诚信的招投标原则，保证整个工程项目招投标工作的规范进行。本文阐述招投标的原则、方式、方法，并结合工程管理实践，指出了在招投标管理过程中应注意的事项及加大管理力度。

Abstract： Since China joined the WTO， the domestic construction develops flourishingly， project construction is ubiquitous， many criminals profite from the legal gaps， although our country has executed construction project bidding system for many years， and has made great progress， by the impact of social environment， economic environment， legal construction， management system and spiritual civilization degree and other factors， there are always some problems. In order to further regulate the construction market， we must strictly regulate the project bidding process in project bidding in accordance with the bidding law， better carry out open and impartial bidding principle with， fair， integrity， ensure the project bidding work. This paper described the principle mode， method of bidding， and pointed out the notes in the bidding management process， combined with the engineering practice.

关键词： 工程建设；项目；招投标；问题与对策；公平；公正

Key words： project construction；project；bidding；problem and countermeasure；fair；impartial

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0059-03

0 引言

目前，招投标制度在我国取得了比较大的发展，也积累了很多经验。尤其是我国《招标投标法》颁布以来，各地方出台了一系列规范招投标活动的实施办法、管理规定，通过全面推行和不断完善招投标制度，全社会依法招投标意识显著增强，对深化投资体制改革、促进经济发展方式转变、维护工程建设市场秩序发挥了重要作用。但在巨大的利益驱动下，各种规避、破坏公开招投标的行为和问题时有发生，这种行为不但严重地侵害相关市场主体的合法利益，还破坏了招投标领域中自由的竞争秩序，妨碍了招投标竞争机制功能的发挥，损害了社会公共利益，危害甚大。本文针对当前招投标中存在的主要问题进行了深入分析并提出规范招投标市场的若干对策建议。

1 我国招投标的发展概述

我国实施招投标制度已经有30多年了，下面我们以招标方式在我国的变化为依据，整个招标投标的发展过程可以划分为三个发展阶段。

1.1 第一阶段：招标投标制度开始建立 我国在1984年，有关招标投标方面的法规建设开始起步，国务院颁布暂行规定，提出改变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招标承包制，招标方式基本以议标为主，工程交易活动比较分散，没有固定场所，这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨，不能充分体现竞争机制。工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公开公平竞争。一般在纳入招标管理项目中约90%是采用议标方式发包的。

1.2 第二阶段：招标投标制度规范发展 20世纪90年代后，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，相继出台一系列法规和规章，招标方式己经从以议标为主转变到以邀请招标为主，全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市相继成立了招标投标监督管理机构，招标投标监督管理水平也不断地提高，为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。

1.3 第三阶段：招标投标制度不断完善 随着建设工程交易中心的健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。目前我们的市场在一定程度上还存在着部门和地方保护，市场和招标操作程序不统一规范，市场主体的守法意识较差，过度竞争，中介组织不健全等现象。《招标投标法》正是国家通过法律手段来推行招标投标制度，以达到规范招标投标活动，它的颁布是我国工程招标投标管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑，必将对当前乃至今后一段时期的建设市场管理产生深远的影响，并指导着招标投标制度向深度和广度发展。

2 工程建设项目招投标管理中存在的主要问题

2.1 串通招投标 串通招投标是投标当事人在具有竞争性的招投标制度中，通过事先调整，提前决定中标人选，使正常的投标活动变成一种形式化的行为。由于目前国内大型基础建设工程项目基本上都是属于国有资金投资，招标方、建设方并不是真正意义上的资产所有人，投资多少、效益好坏和他们没有直接的利益联系，由于负责投资的人花的不是自己的钱，这就使串标者有了可趁之机。除此之外，还有很多原因，如：经济原因，程序原因和制度原因等。

2.2 工程项目招投标系统不够完善，片面性，针对性较强 投标邀请书是我国工程项目招标过程中应用最为广泛。投标邀请书是招标单位事先经过审核然后发放给投标单位的一种邀请信函。一般招标单位的审核标准是规定在与其有过供货关系的厂家或者对其有所帮助的企业单位（人情标、关系标等），而把那种产品质量较好，工作能力更为突出的厂家却排除在外。这种邀请方式好处就在于能够大大减少投标者的数量，为了后面的评标做好基础。但是，这种邀请方式却把更好的合作者排除开外，不能达到尽善尽美的工作结合。

2.3 工程项目招投标过程中“关系化”“利益化”严重

在工程项目招投标过程中，有个关键的环节就是对各个投标单位企业进行介绍。在这个环节中，招标单位经常“关系化”或“利益化”对某个投标单位进行详细的介绍，而把有些投标单位却一笔带过，这样就形成了很大的倾向化，影响了整个投标竞标过程，对投标结果具有很严重的影响。

2.4 评标专家丧失原则，定向评标 专家定向评标在很多工程中都可以见到，首先是打极端分，故意抬高或压低某投标单位的评分。这种专家往往抵挡不住“红包”的诱惑，见利忘义，在评标中为特定的投标企业“保驾护航”；二是按业主意向评标，不讲原则，丧失立场。这种专家以为评标委员会要向业主负责，应按照业主的意向进行评标并推荐中标候选人，导致评标过程中，不敢发表自己的真实意见，过多地考虑业主的想法，不能做到公正公平。

2.5 工程项目投标过程中的一些寻找缝隙“犯罪”行为

我国是个法律法规国家，但是在某些条件下却不能顾及，这就为某些人提供了“利益化”的渠道。在电力工程项目招标投标过程中采取不正当的行为，骗取国家钱财，在其中谋取暴利。这种行为很常见，例：“围标”，“串通中标”等。这种行为直接导致了整个投标过程的虚假性，更是让工程质量大大下降或者工期延长，对国家造成了巨大的损失。

2.6 “公开评标”不公开 在招标过程中，不是在竟标单位报价之后、评委评标前公布经审定的标底，而是在评委评标后宣布中标者时才公布标底。如招标人员当竞标者的面，当众启封报出标价。但各投标单位弄不清楚这是评标前已审定的标底呢，还是在评标过程中已调整过的标底。

3 招投标成本控制管理

3.1 预测工程成本，编制成本计划 这是招投标成本控制管理重要性的一个体现，一项工程进行到招投标阶段，就要预先做好各个招投标方案，择优选取既能保证工程质量优质，又能将成本控制的方案。有利于预测工程成本，编制成本计划。

3.2 明确人员岗位职责，将成本控制落到实处 招投标工作是一项繁杂且十分重要的工作，预先选用有成本控制经验的专业人员，并明确各自的职责，各司职责，做好招投标项目策划。责任、权力、利益三者相结合，可使成本控制真正落到实处，节省工程预算成本，获取更大的经济效益。

3.3 招标文件编制中的成本控制 认真学习规范，认真审阅文件，在编制招标文件时应该对图纸存在的疑点进行反复比较，和其他设计者进行沟通，在保证功能的前提下，更新性价比高的材料以及工艺来降低成本。

这样，在开标过程中保持公平，公开，公正等原则，接受监督，有必要时进行二次开标，二次报价，在技术条件相同时，选择合理低价中标。

3.4 招投标实际操作过程的成本控制 在招投标阶段成本控制管理工作非常重要，主要是通过计算工程量清单、编制招标控制价，为最终确定投标价格提供依据。施工单位根据施工现场的实际情况，计算出工程的总体施工费用预算，即完成工程图纸规定的内容的直接花费，称之为施工预算。然后根据招标文件规定的营业税金计取比例和方式确定工程应交税金，再加上招投标费用（购标书、差旅费、公关费用等），预计发生的交工后保修服务费（保修期内发生的维修费和保修斯满后的预留保修费清算、银行撤销户、服务人员的差旅费）等费用构成了企业承揽该项工程的全部直接支出，称之为工程预算成本，并依此可作为招投标的最低报价。

4 加强工程建设项目招投标管理的对策建议

4.1 建立健全规章制度，规范招投标运作 完善的规章制度和规范的招投标运作，能有效的防范招标人插手招标投标活动，因此要建立对招标人行为的监督制度，防止招标人在招标资格预审、制定招标文件、评标办法的编制中幕后指点，操纵招标活动。

4.2 加强宣传教育，强化法律意识 要结合本地实际情况，围绕招标投标法、采购法、建筑法等法律法规，来修改完善地方招投标管理规定，建立对建设单位行为的监督制度，并利用新闻媒体进行宣传，形成一个良好的舆论环境，规范招投标市场秩序，使之走上健康、有序的发展轨道。

4.3 营造公正、公平的投标环境 要想营造公正公平的投标环境，首先要招标信息广泛性的宣传，通过各种渠道，宣传，争取让更大的企业知道。然后对于投递上来的投标申请书进行严格的审核，不能带有任何偏见的去对待，本着一切为了质量的原则，让招标单位与投标单位完美结合与合作。增加有效投标人数量，减少潜在投标人信息的披露，对容易造成围标、串标和评标不公的一些关键环节创新管理。

4.4 加强对招投标过程的监管 如果想加强对招投标的监管，要建立有效的监督机制，加强对执法队伍的管理，不断提高执法人员的业务素质，通过审查招标公告、招标文件的合法性、公平性、公正性，监督开标、评标、定标过程是否违法、违规操作，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，加强对中标项目施工现场进行动态跟踪检查，实施“两场联动”，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目班子管理人员、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为。

4.5 加强招标投标监管机构建设 认真研究解决建筑市场监管力量不足的问题，健全机构、充实力量并不断的提高执法从业人员的业务素质和执法水平，加大监督力度，为依法进行招投标活动提供有力保障。

4.6 加强思想建设，注重道德教化 加强思想建设，注重道德教化是一个古老的但永远是一个沉重的话题，特别是在现在的市场经济条件下，它是一种无形的力量，在抑恶扬善中能起到潜移默化的作用。制度的确定是人的行为，制度的执行也是人的行为，各种机构和制度的建立，对于清廉的人是一个规矩，它能成就方圆，即使存在大得漏洞也不会出现肥私的事情；而对于贪婪成性的人是一块遮丑的牌匾，机构制度建立的再多，制定的再严密也不会收敛他腐败的贪欲。忠良从业人员的任用，思想道德水准的提高是任何制度也代替不了的。

4.7 招标投标竞标过程应该具有严谨性与公正性 在投标大会中，对于各个投标企业要进行全面体系的讲解与介绍，不能对任何一方偏袒及维护。一定要做到公开、公正、公平！最后评选出最有实力，有能力的投标者。

4.8 严厉打击招标投标过程中出现的不正当行为 在工程项目招标投标过程中对于那种使用“小计谋”的投标者，一经发现，应严厉处置，在相应的范围权宜之内，让其受到法律制裁，杜绝不正当的投标竞标行为，使整个招标投标过程能够顺利进行。

5 结语

总之，对有招投标管理问题的研究在我国越来越受到足够的重视，使得招投标问题有望得到有效的解决，否则就影响了招投标制度在社会主义市场经济的实践中充分发挥作用。因此，工程建设项目招投标工作应该按照“公开、公正、公平、择优”和诚实信用的原则，通过完善制度，规范运作，强化监管，才能从源头上遏制腐败，不断提高工程招投标工作的质量，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化、法制化的轨道。

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