■ 冯仲平／文

奥巴马第二任期欧美关系新动向

■ 冯仲平／文

在当今大国关系中，新老大国之间、新兴大国之间，以及传统大国之间关系的变化发展格外引人注目。本文将主要探讨欧美跨大西洋传统联盟的发展前景及影响。

奥巴马第二任期美国外交惯例回归

2013年年初以来，关于欧美关系的报道和讨论陡然增多。而事实上，与往年相比，跨大西洋两岸关系也确实发生了一些明显的变化。首先是美国力挺跨大西洋联盟。如，美国副总统拜登在2013年2月出席德国慕尼黑安全会议期间，以异常高调的方式表达了美国对于欧洲的重视程度，称“欧洲仍然是美国不可或缺的头号伙伴”，同时表示，他和奥巴马总统都认为，“欧洲是我们与世界其他地区交往的基础”和“展开全球合作的催化剂”。再如，奥巴马第二任期国务卿、国防部长等重要岗位被广泛认为由“亲欧派”所把持。英国《金融时报》著名专栏作家不无兴奋地写道：约翰·克里和查克·哈格尔均为北约和欧盟的铁杆支持者。欧洲人应该非常乐于与这两位政坛人物打交道。“他们所属的那一代人已把大西洋主义融入了血液之中。他们的世界观都打上了‘联盟对于打赢冷战非常重要’的烙印。”2013年2月底3月初克里作为国务卿的首访国家包括了英国、德国、意大利、波兰等欧洲国家，也同样给外界传递了奥巴马第二任期对传统盟友的重视。四年前，希拉里选择东亚国家作为首访地，被视为打破美国外交政策重点排序惯例。与希拉里相比，一些欧洲分析家们认为，克里的选择似乎回归到了美国的外交惯例。

除以上美国政府一系列重视欧洲的言论和姿态之外，欧美关系陡然升温的更重要的举动是，双方宣布将就建立以自贸区为核心的跨大西洋贸易和投资伙伴关系（TTIP）进行谈判。2013年2月12日,奥巴马总统在其第二个任期的首次国情咨文中宣布，美国将积极响应欧盟多年来寻求与美国建立自贸区的努力，正式与欧盟启动自贸区谈判工作。欧盟委员会同时宣布，已与美国就尽快启动双边自由贸易协定谈判达成一致，并将努力在2013年6月底之前启动谈判。双方商定，谈判将在两年之内完成。

美欧走近的真实动机

在奥巴马第一任期力推美国战略重心转向亚太的背景下，欧美关系的新动向引起了各国的高度关注。从中国的角度来看，下列问题十分值得思考和研究。问题之一，美国重视欧美合作仅仅是对欧洲的一种安抚，或还有别的动力？问题之二，美国有意推动欧洲一起“重返亚洲”，欧洲将如何反应？问题之三，与其他大国关系相比，欧美关系总体上显得比较“低调”。那么如何评估越来越在新闻头条上看不到的跨大西洋两岸关系的重要性和影响？

首先来分析美欧走近的真实动机问题。

对于奥巴马政府来说，重返亚太战略显然是对以往美国全球战略特别是小布什政府对外战略的一次纠偏。受“9·11”事件的影响，小布什政府把精力集中在了全球反恐上，并使美国深陷阿富汗和伊拉克战争泥沼。2009年以带领美国结束战争、走出金融和经济危机为口号走马上任的奥巴马，决意将战略重心东移至全球增长速度最快的亚洲。但这一战略调整引发了多方的忧虑，亚洲国家如中国担心美国来者不善、意在遏制中国，而美国的欧洲盟国的反应尤为激烈，担心欧洲因此被抛弃或被边缘化。据此，美国将重返亚洲或转向亚洲战略改名为“再平衡战略”，旨在强调对亚洲的重视不意味着美国离开欧洲。

2013年2月底3月初，克里作为美国国务卿首访包括英国、法国等在内的欧洲国家，向外界传递了奥巴马第二任期对传统盟友的重视。图为2013年2月27日，法国总统奥朗德（右）在法国巴黎爱丽舍宫会见到访的约翰·克里（左）。

然而，美国强调与欧洲合作的重要性不仅仅是为了安抚欧洲。欧美重新走近的最大动力来自经济和战略两方面。

从经济方面来看，双方都有强烈的抱团取暖、共同应对危机的愿望。2008年爆发的国际金融危机以及2009年发生的欧债危机严重打击了美欧的经济。目前美国经济尽管出现复苏迹象，但增长仍严重乏力。欧元区2012年负增长0.6%，2013年仍不会走出衰退泥潭，预计负增长0.3%。长达数年的债务危机，特别是失业大军的猛增（在西班牙，失业者不断创历史新高，达到27%，青年人失业率更升至60%）已在希腊、西班牙、意大利等国激起强烈的社会不满，经济危机正在朝着社会政治危机演变。尽管目前债务问题仍是欧元区特别是南欧国家面临的最紧迫挑战，但根本的挑战是恢复经济增长。欧美分别作为全球最大的经济体（双方GDP相加占全球的一半），又互为最大的经济贸易合作伙伴，彼此贸易占全球贸易的三分之一。另据欧盟委员会2013年3月公布的数据，美国在欧洲的投资是美国在亚洲投资的三倍还多。欧洲在美国的投资则是其对中印两国投资总额的八倍。显然，如能构建起自由贸易区，美欧双方都将获得巨大利益。一些研究认为，一旦建成自由贸易区，实现汽车等技术、资金密集型产品进入对方市场不需检测，拆毁医药安全标准等重要商品的出口篱笆，欧盟国民生产总值将很快跃升1560亿美元，GDP增速就可因此加高0.52个百分点。正因为如此，德国总理默克尔将跨大西洋自贸区称为国际贸易领域最重要的“远景工程”。

从战略方面来看，如何应对新兴经济体群体性崛起，一直被欧美视为其新时期共同面临的最重要挑战之一。欧美目前对新兴国家的态度十分矛盾：一方面无论是欧洲国家还是美国均认为新兴大国的崛起、全球经济重心东移势不可挡，并要求新兴国家承担更大的责任，另一方面欧美又都不仅拒绝给这些国家腾位子、让利益，而且千方百计想维护其既得利益。基于这一矛盾的心理，欧美希望通过协调统一相互的贸易规则、标准，并通过其联合在一起而产生的巨大的规模效应，抬高中国等新兴经济体进入其市场的门槛，以此尽可能削弱新兴大国对欧美的经济竞争力。正如欧洲知名战略家、前北约秘书长索拉纳撰文开门见山地写道：“美国国家情报委员会发布了一份使人冷静的报告，题为《2030年全球趋势：可能的世界》。最重要的是，该报告的作者称，如果目前的趋势保持下去，亚洲的全球势力很快就将超越北美和欧洲。在这样的地缘政治背景下，欧洲和美国前所未有地更需要对方，这使得加强跨大西洋合作变得至关重要。”总之，美国强调与欧洲深化合作，有安抚欧洲盟国的考虑，但更有实质性的考虑，在一定意义上可以说是对再平衡战略的再平衡。总体上似乎还可以进一步得出这样的结论，即美欧表现出来的新的合作积极性将主要集中在经济领域。

2012年底以来，包括美国时任国务卿希拉里·克林顿在内的数名政要均表达了与欧洲加强在亚太合作的愿望。2013年1月，美时任防长帕内塔和北约副秘书长弗什博更分别发表讲话，明确要求“欧洲国家支持美国的亚太战略，或与美国携手进入亚太”。鉴于美欧特别是欧洲的兴趣主要集中在跨大西洋自贸区建设上，欧洲将如何回应美国的这一提议以及美欧能够在亚洲走到哪一步，还有待观察。如果仅仅出于经济考虑，在美国战略东移的同时，欧洲国家本身也在不断提升亚洲在其全球战略中的地位，也在战略东移。近年来欧洲各国领导人频繁访问亚洲国家，便可以证明这一点。而且欧美在亚太经济利益和影响力方面是一种竞争关系。这一经济竞争格局在冷战结束初期就已然出现，一方为美国推动建立的亚太经合组织(APEC)，另一方为欧盟自身与亚洲国家建立的亚欧会议机制（ASEM）。

在安全领域，欧洲对美国重返亚洲战略的反应将不会一致。

如果美国所说的美欧共同转向亚洲意味着合作应对和处理该地区复杂的安全事务，估计多数欧洲国家将会往后退。由于在亚洲经济利益的不断扩展，欧洲国家希望该地区能够维持和平与稳定，但除个别或少数国家外直接参与或站在美国一边介入亚洲冲突的可能性甚小。

自苏联解体、共同敌人消失以来，欧美关系发展面临的最大挑战在于动力不足。在后冷战世界秩序建设中，2003年伊拉克战争又暴露了欧美双方巨大的理念差异。2009年奥巴马上台后，欧洲虽然在国际事务中找到了“知音”，但越来越感觉到奥的注意力并不在欧洲。总之，动力问题一直困扰着这一传统联盟的发展。跨大西洋自贸区的谈判和建设为双方关系的发展确立了新目标。未来，通过深入挖掘合作潜力，积极应对新兴经济体崛起所产生的冲击力，以有力维护欧美利益和影响，将可能成为推动跨大西洋两岸形成新的凝聚力和加强合作的最重要动力。

结 语

欧美加强合作的重要性和影响不能低估。在许多方面，跨大西洋关系仍是世界上最重要的一组关系，一方面双方的GDP之和占了全球的50%，另一方面在维护北约地位和作用、全球推广民主方面，欧美在本质上仍将是一致的，争吵的关键问题是如何分摊负担、各自出钱多少。在气候变化、全球治理等问题上，欧美曾存在很大分歧，但奥巴马上台以来，双方的立场正日益靠近。更为重要的是，无论是美国还是欧洲，都一直把对方视为最重要的合作伙伴。这一点估计今后也不会改变。总之，如果将当前欧美关系与冷战时期相比较，显然欧美联盟的重要性趋于下降，但同时需要看到在当今所有大国关系中跨大西洋关系仍然是最为紧密的。今后这一点还将会得到保持。

2010年6月23日，法国《费加罗报》刊登了一篇对英国新任外交大臣威廉·黑格的访谈录。当记者问黑格，英国和美国是否始终存在“特殊关系”时，他回答这种特殊关系是存在的，并将之称为“看不见的联盟”。用这句话说明欧美关系也是恰当的。

（作者系中国人民大学欧洲问题研究中心/欧盟研究中心、中国现代国际关系研究院研究员）

（责任编辑：徐海娜）

[1] 在亚洲站稳脚步后 美国战略轴心将重返欧洲．中新网，2013-02-25．

[2] Financial Times, 15 Jan. 2013.

[3] 哈维尔·索拉纳．跨大西洋自由贸易？.世界报业辛迪加网站，2012-12-28．

[4] 李正信．美欧自贸谈判道路遥远曲折不排除再次搁浅可能．中国网，2013-02-04．

[5] 中国经济网，2013-04-17．

[6] 哈维尔·索拉纳．跨大西洋自由贸易？[N]．世界报业辛迪加网站，2012-12-28．

[7] 欧美老伙伴面临新考验．新华网，2012-02-03．

[8] 【法】费加罗报．2010-06-23．