施佳薇

（内蒙古大学,内蒙古 呼和浩特 010020）

民族问题，一直以来都是世界各国所共同关注的问题，它也始终是影响人类社会发展进程的重大问题。社会工作的不断进步，为民族工作的发展提供了一种新的视角。从社会工作的视角探讨民族工作的发展，探索社会工作在民族地区的实践和发展，有很强的理论和现实意义。

一、社会工作与民族工作两者关系浅析

(一)二者的相同之处

民族工作与社会工作二者存在的相同之处表现为：（1）重视人的价值是社会工作的突出特点，也是民族工作与社会工作所相同的价值取向，社会工作认为人人平等，人类的生存、发展、尊严和需求等都应赋予平等的权利，这也是人类社会稳定化的准则；民族工作所依据的政策原则是民族的平等和相互的团结。（2）社会工作在民族地区的开展，其很大一部分与民族工作的内容相重叠，比如，在民族工作中，有大量的工作内容是对民族地区的扶贫、支教、救济、福利等等，这些工作都包含着助人、救灾的内容。

（二）二者的不同之处

（1）工作范围不同：社会工作的范围十分宽阔，而民族工作就相对具有很大的局限性，民族工作在专业的社会工作范畴中并没有相应的板块，因此它是不能归属于社会工作的；

（2）实施主体不同：社会工作实施主体除一部分是政府部门外，民间社会组织和团体中有更多的单位在发挥作用，而民族工作的实施主体一般是政府中的特定的部门；

（3）关注对象不同：社会工作主要关注社会群体，同时，对作为公民的个体及其需求和发展，给予更多的关注和支持，而民族工作所关注的是少数民族群体性的物质需求、精神需求等，少数民族间的团结与平等是民族工作所特别关注的；

（4）实施途径不同：民族工作通过政治、经济、文化等途径促进民族地区的发展，而社会工作主要是从专业的角度，以专业的手段来实施。

郑杭生先生将社会工作和民族工作的交叉—民族社会工作界定为：“政府和群众团体依据国家的民族政策，在社会工作的理论与方法指导下，对在物质和精神等方面面临困境的少数民族个人和群体所实施的一系列救助服务活动。”[1]

二、将社会工作引入民族工作发展的重要意义

（一）新的民族问题分析

伴随社会的发展步伐的不断加快，全国各民族团结一致，和谐共处，共同发展。与此同时，随着现代化建设和城市化进程突飞猛进的发展，一些新的民族问题也随之出现，比如，西部少数民族进入各地的城市谋生，东部地区迁入西部民族地区的人员也日趋增多，这促进了各民族的共同繁荣与发展，但同时也出现了少数民族被边缘化的问题。由于经济体制和城市化发展，势必产生对人才大量需求，在市场经济发展日益繁荣的形势下，东部与西部相比较而言，东部劳动力流入西部要占大多数，因为西部民族地区本身的少数民族劳动力进入城市的相对较少，激烈的竞争给少数民族群体带来了生存的危机，甚至是在当地都要承受竞争的压力。受劳动力素质的制约，有些类似劳务技工等劳动岗位，少数民族也无力赢得。此外，还出现了新兴城市与当地民族文化脱节的现象，旧城改造中少数民族传统文化消失的问题等。新的形势与新的问题的出现需要新的发展体制，而当前民族工作的发展缺少活力，不能及时调整和适应。因此，用社会工作的方法解决民族问题就显得尤为必要。

（二）民族工作发展的局限

第一、民族工作的缺失与过度：“缺失的问题是指随着就业多元化、居住形式的变化，民族工作还没有适应新的变化,做得不够甚至没有做到，出现空当；过度的问题是指，在社区工作中原本不属于民族问题的事情生拉硬扯地往民族工作上挂。”[2]民族工作在实践中不适度的开展不利于实际问题的解决，有时甚至适得其反。

第二、实施主体单一，工作效率较低。民族工作的实施主体主要是政府部门。民族工作的开展也就需要经过政府的繁杂程序，从上而下的办事方法一定程度上影响了民族工作的开展进度。

第三、工作机制陈旧，方法缺少灵活性。民族工作通过政治、经济、文化等手段，在政府政策、制度的指导下进行。但政策、制度一般都较抽象、笼统，对于具体地区的具体问题的解决不具针对性，从而使民族工作的开展缺乏灵活性，甚至会限制工作的更深层次进行。

第四、民族干部结构、人才队伍存在一定问题。“我们目前培养的少数民族干部结构还不太合理，有‘四多四少’的现象：政治型干部多，经济型干部少；行政型干部多，管理型干部少；文化型干部多，科技型干部少；封闭型干部多，开放型干部少。”[3]这种干部结构不利于民族工作的全面高效进行，也不利于推动民族地区的现代化进程。

（三）社会工作优势凸显

社会工作强调，人与社会要在和谐的状态下，共同发展，一方面社会要帮助个人解决困境，增强个人适应社会的能力；另一方面个人也要遵守社会规则，维护社会稳定，保证社会体系的良性运转。一方面，社会工作可以发挥自身的专业技术优势，通过个案工作、小组工作与社区工作方法解决个人、社会面临的各种具体问题；另一方面，社会工作强调社会问题的预防性，通过及时发现问题介入社会政策的制定，在宏观层面和社会政策层面为社会提供整体全面的服务。社会工作强调人的价值，关注人性的尊严，个人对社会的责任，社会对个人需求的满足，重视增能、赋权等的价值理念，助人自助的工作理念以及个案、小组、社区等较灵活的工作方法都会为传统的民族工作机制注入新鲜的血液。

三、社会工作促进民族工作开展的路径

（一）建设具有中国民族特色的社会工作理念

我国社会主义新型民族关系表现是“平等、团结、互助、和谐”。民族区域自治制度，是解决我国民族问题的基本政策，它体现了民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的原则，符合我国国情和各族人民的根本利益，具有强大的生命力。此外，“全国各族人民共同团结奋斗，共同繁荣发展，是我党在新世纪新阶段，针对我国民族问题出现的新情况、民族工作面临的新任务提出的民族工作主题，是新世纪新阶段中国共产党民族工作的纲领。”[4]建设具有中国民族特色的社会工作理念，就要结合我国具体的民族问题和民族地区的具体情况，形成独有的价值体系和工作理念。

（二）推动社会工作专业化的发展

我国目前专业的社会工作人才资源相对不足。“在发达国家和地区，专业社会工作者必须是拥有社会工作学位（学士或硕士）且通过职业资格考试的人员。现在我国每年在正规高等院校取得社会工作学士及以上学位的毕业生在1万名左右，考虑到有相当一部分毕业生会从事其他职业，留下来的毕业生中从事民族社会工作的人少之又少，导致我国民族社会工作专业人员非常缺乏。因此，必须大力培养民族社会工作专业人员，其中一项重要措施就是扶持民族地区高等院校或者民族院校，加快社会工作专业的学科建设和人才培养。”[5]随着社会需求的增大，高等院校的培养已经是供不应求，新的社会工作人才培养方式亟待建立，这需要经过在实践中的不断探索，当前最重要的任务是需要尽快改变对社会工作及其工作人员重视不够的现状，只有提升了社会工作的地位并相应地提高了社会工作人员的待遇，那么专业毕业生人才的吸引力度就会加大。

此外，“改革开放以来，大量的少数民族人口进入城市，务工经商。在新的生存环境中，他们面临着文化适应和都市适应的问题。因而，民族工作者的新的工作任务之一就是对少数民族农民工进行适应指导与支持，以减轻他们在新的文化与社会环境面前的‘文化阵痛’。”[6]面临此类的新形势和新问题，需要丰富社会工作专业教育的内容，培养适应变化的新型专业人才。

（三）加大社会工作职业化的工作力度

目前我国民族地区社会工作职业化程度还很低，专业的社会工作者较少，从事者的组成结构较复杂，临时工、下岗再聘人员等也包含其中，他们大多缺乏相关的专业知识和技能。因此，要加强社会工作在民族地区的职业化建设，加强媒体等的宣传力度，增进人们对社会工作的认识和认可，同时重视社会工作者的专业化教育，增强其专业理念，并结合民族地区的具体情况，提高其对于民族文化的敏感度，以便于专业化和职业化的社会工作在民族地区的顺利开展。

专业的社会工作者必然是民族社会工作开展的主要人员，但同时也要重视与政府部门、相关的社会团体的工作人员取得联系和合作，获得多方的支持，共同努力，便于工作的全面、顺利开展。同时，还要注重从事人员的综合素质培养，以克服传统民族干部结构“四多四少”的不合理特点。此外，由于民族工作的特殊性，工作者在工作中可能会遇到语言不通、沟通有障碍，对于当地民俗了解不够或理解不当等问题，因此，可以在当地培养少数民族的社会工作者，以减少工作阻力。

总之，在社会工作的实际操作过程中，应该坚持以案主为主，以民族为主的原则，尊重民族文化的多样性，提倡多种民族文化的共存与交流，支持民族成员的自觉和民族文化的发展，推动民族社会工作和社会工作者结合自身特点，走向健康发展。这不仅有利于我国民族工作机制的创新和社会工作的本土化，也有利于少数民族的发展、民族团结、社会稳定和国家繁荣。

[1]郑杭生.民族社会学概论 [M].北京:中国人民大学出版社,2005.282.

[2]沈林.民族工作缺失与民族工作过度——城市化进程中需要关注的若干民族问题[J].广西民族学院学报（哲学社会科学版）,2005，(3)：85.

[3]李德洙.切实加强对新时期民族问题和民族工作的研究[J].中央民族大学学报（哲学社会科学版）,2005，(1)：12-13.

[4]金炳镐.中国共产党民族工作理论与实践[M].北京:中央民族大学出版社,2007.721.

[5]任国英,焦开山.论民族社会工作的基本意涵、价值理念和实务体系[J].民族研究,2012，(4)：15.

[6]柏贵喜,龙运荣.社会工作与新时期民族事务管理的创新[J].湖北民族学院学报,2007，(4):181.