沈忠新

(上海铁路公安局，上海 200071）

创新高铁时代勤务模式推动铁路公安工作科学发展

沈忠新

(上海铁路公安局，上海 200071）

创新勤务模式，是适应高铁安保工作需要，促进铁路公安工作科学发展的必由路径。创新勤务模式，需要自上而下推进，公安局搞好顶层设计，各公安处加强基层基础建设，基层所队负责具体实施。基层所队要充分运用各种有利条件，根据辖区客流、治安等实际，科学确定勤务模式，确保勤务模式运转流畅高效。

高铁时代;铁路公安工作;勤务模式创新

勤务模式，指职务活动的样式，是规范勤务活动的一种制度。随着铁路建设的快速发展和公安改革的不断深化，特别是全面进入高铁时代后，既有的勤务模式需要改进完善，高铁的勤务模式需要改革创新，这是提高公安工作能力和水平，适应高铁安保工作需要，促进铁路公安工作科学发展的必由路径。

一、改进和创新勤务模式的形势和背景

改进和创新勤务模式，既是提高警务效能，节约警力资源，缓解任务繁重与警力紧张矛盾的现实需要，又是确保铁路安全，建设平安铁路，践行党的群众路线的客观要求，更是减轻民警工作压力，保持正常的工作、生活秩序，实现“快乐工作、幸福生活”梦想的重要举措。目前，我局面临的工作形势体现为以下三个方面:

第一，任务日趋繁重。进入高铁时代以来，上海局管内铁路建设发展迅猛，新线、新站、新车不断增加，管辖线路由5372公里增加到8212公里，车站由551个增加到602个，值乘列车由173对增加到372对，日均发送旅客由68万人次增加到101万人次，日最高发送旅客由97万人次增加到173万人次。特别是高速铁路发展迅速，目前全局共有京沪、沪宁、沪杭、宁杭、杭甬、合宁、合武、合蚌、沿海9条高铁线路，里程达2277公里，约占全路高铁里程的四分之一。“十二五”期间，宁安、杭长、合福、杭黄高铁，以及阜六、宿淮、沪通等铁路也将相继开通运营。特别是当前和今后一个时期，反恐防爆、维护稳定任务极为繁重，铁路公安面临的压力越来越大。

第二，警力日益紧张。铁路公安改制后，受编制定员局限，除弥补自然减员外，警力没有增加。2008年底全局共有在册民警6758名，截至今年6月底全局共有在册民警6356名，减少402名。根据铁路公安局对我局工作量的测算，警力实际需求为9068人，缺口达2700余人，警力紧张的情况将在长时间内存在，与广大民警渴盼的正常工作和生活秩序的矛盾十分突出。

第三，标准日渐提高。主要体现在三个方面:一是高铁安全标准更高。与提速、普速线路相比，高铁由于列车运行速度快、开行密度大、追踪间隔短，对安全环境尤其是治安环境的要求非常高，一个细小的安全隐患，都可能引发行车安全事故，酿成车毁人亡的惨剧。二是平安铁路标准更高。铁路是大众化公共交通工具，每天都有成千上万的旅客乘坐火车，铁路公共安全是社会公共安全的重要组成部分。建设平安铁路，确保旅客乘车安全，不仅是公众的基本需求，而且事关“平安中国”建设。要把“平安铁路”作为“平安中国”建设的重要部分，放到实现中国梦的高度来统筹谋划、抓好落实。三是群众评判标准更高。随着经济文化发展，特别是小康社会建设进程的加快，人们的生活水平和生活质量不断提高，对铁路和治安的需求相应提高，既要保证出行安全，更要提供优质高效的服务，对民警的综合素质、业务能力和工作水平提出了新的更高要求。

新的形势呼唤新的发展，改进和创新勤务模式，不断提升民警综合素质和公安工作效能，适应铁路和公安改革发展，回应人民群众的新期盼新要求势在必行。

二、改进和创新勤务模式的条件和保障

改进和创新勤务模式，首先必须自上而下，从公安局层面搞好顶层设计，组织各公安处大力加强基层基础建设，想方设法为基层所队创造条件，提供强有力的支撑和保障。立足高铁时代，着眼长远发展，重点抓好五方面工作。

(一)加强视频监控系统建设

通过视频巡控，既可及时发现违法犯罪行为，指挥岗位民警进行“点对点”精确查处，又可以“现场直播”形式记录和固定违法犯罪证据，为打击处理提供依据，更能弥补实兵巡逻不足，对站区实现全天候、全过程动态巡逻，是节约警力，提高警务效能，提升公安机关战斗力的重要途径，代表着公安工作的发展方向。目前，全局视频监控系统主要分为三种情况:一是公安机关自身管理的，一定要管好用好，最大限度地发挥其作用。二是铁路站段管理的，在督促其搞好维护保养和更新改造的同时，还要想方设法争取再新建一批视频监控探头，并把终端接入公安局、处指挥中心和所队指挥室，为我所用。三是对新建铁路，要坚持从源头抓起，主动与规划设计、建设施工单位协调对接，提出探头安装数量、部位的意见建议，确保视频监控系统建设与工程建设同步推进，覆盖治安重点区域。

(二)加强大情报系统建设

运用大情报信息系统，将网上逃犯、有前科劣迹人员、违法犯罪人员等信息与旅客实名制信息在后台进行自动碰撞比对，及时掌控违法犯罪人员的动态信息，派出所据此开展精确防范、查处和打击，彻底改变过去使用人海战术的局面，真正实现手工劳动、人海战术向情报导侦、精确打防的转变。这样既节约了警力，又提高了警务效能，更不扰民，是一场深刻的警务变革，直接影响着警务模式的改革创新。公安局要把大情报系统放在优先发展地位，在人力、物力、财力上重点支持，全力推进大情报系统建设，不断完善大情报系统功能，促进大情报系统应用。

(三)加强所队指挥室建设

指挥室是公安机关在所队设立的实战组织，代表所队行使调度指挥权，不仅承担“上传下达，协调左右”的职能，更有“先期处置，调度指挥”的权力，是所队的“中枢神经”。建立综合指挥平台，减少指挥层级和环节，直接组织指挥岗位民警，切实提高管理效能和警情处置效率，是现代警务的必然要求。通过加强硬件建设，进一步明确功能定位，规范工作流程，完善管理机制，把所队指挥室建成综合指挥平台，实现“指挥顺畅，组织有力，决策科学，运转高效”，适应高铁时代需要。

(四)加强公安微博建设

公安微博是服务旅客群众的平台，利用微博平台能够与网民互动交流，为网民提供警情通报、防范提示、安全宣传和服务咨询;公安微博是宣传公安形象的窗口，利用微博能够抢占网上宣传阵地，加强网上正面宣传，弘扬队伍正能量，展示铁路公安良好形象;公安微博是处置网上舆情的抓手，利用微博平台一方面能够对网上发生的警情，及时组织妥善处置，另一方面对少数别有用心的人利用微博发表的不实言论，能够及时通过微博发布正面声音，公布调查情况，澄清事实真相，引导网上舆论，化解舆情危机。要把公安微博作为勤务模式改革创新的重要内容和有效载体，加强服务引导，拓展功能应用，建立健全机制，规范服务管理。因此，必须不断提升公安微博效能，努力适应微时代的需要。

(五)加强岗位工作标准建设

去年以来，公安局组织修订了4大类19个方面的警务管理规范，进一步明确了公安局、处、所队和机关部门的职责，在此基础上，又修订了各警种机关139类岗位、基层15类岗位“应知、应会、应做”工作标准。要通过加强教育培训、开展岗位练兵、组织竞赛评比活动等，坚持以练促战、以战促练，不断提高民警的基本素质、基本技能和基本体能，努力使每个民警做到“应知必知、应会必会、应做必做”，既会巡查防范，又会执法办案，更懂管理，会做群众工作，为促进勤务模式的转型发展，实现“一警多能，综合执法”打下坚实的基础。

这些都是公安局正在全力推进的重点工作，旨在为改进和创新勤务模式提供条件、奠定基础。

三、改进和创新勤务模式的方法和途径

所队是进一步改进和创新勤务模式的具体实施者，组织展开改进和创新勤务模式工作必须把握以下三个方面。

(一)充分运用各种有利条件

公安局想方设法大力加强视频监控、大情报系统、所队指挥室、公安微博和岗位工作标准建设，从人防、技防、物防和队伍建设等方面，为所队进一步改进和创新勤务模式提供有利条件。进入高铁时代以来，公安局在推进治安管理、警卫工作“两个转型”的基础上，牵头组织了列车“巡乘制”、线路“居家式”警务和南京南高铁大客站警务“三项改革”，积极推进队伍建设正规化、警务管理规范化、防控体系制度化、岗位工作标准化“四项建设”，大力加强高铁时代基层基础工作，不仅确保了管内安全稳定，实现了相对正常的工作和生活秩序，而且为改进和创新勤务模式奠定了坚实的基础。但条件不等于结果，机会不等于成功，把握好机会、运用好这些有利条件，是改进和创新勤务模式的关键所在。如果不能运用这些有利条件，改进和创新勤务模式就可能会偏离方向;如果不能用足这些有利条件，改进和创新勤务就可能不彻底、不到位。因此，只有把这些有利条件用好、用足、用到位，改进和创新勤务模式才能取得实实在在的成效。

(二)坚持从实际出发

车站、列车、线路、货场、编组场情况既有共性，又不完全相同，勤务模式既不能照搬照套、盲目跟风，更不能搞“一刀切”、整齐划一，一定要从实际出发，因地制宜，根据辖区客流、治安等实际，科学确定勤务模式，可以用一种模式，也可以多种模式并用，实行“一站一模式”、“一警组一模式”。不论采用哪一种勤务模式，只要是符合本辖区实际的，就是合适的勤务模式。

(三)用实际效果来检验

衡量勤务模式是否科学合理，主要有三条检验标准:一看运行是否高效流畅。高效流畅是勤务模式的根本要求，也是改进和创新勤务模式所追求的目标。不论采用哪一种勤务模式，一旦确定后，一定要定位准确、职能明确、流程有序、机制健全、管理规范、指挥顺畅、处置高效，各岗位干什么、怎么干、干到什么程度清楚明白，警情处置、应急处突、日常运转顺畅，整体工作高效。二看辖区是否安全有序。如果辖区案事件不断，治安秩序混乱，民警岗位安排肯定有问题，岗位责任肯定不落实，归根结底是勤务模式不合理。反之，辖区治安平稳、旅客乘降有序，案事件发生在可控范围内，“大事不出，小事少出，有事及时有效处置”，则民警岗位责任落实，勤务模式科学合理。三看民警是否接受赞同。再好的勤务模式，如果大多数民警不认可，肯定落实不到位，也不可能取得预期成效。只有得到大多数民警认可、支持的勤务模式，才能贯彻落实到位。以上三条标准，相辅相成，缺一不可。有的勤务模式虽得到了大多数民警的支持，但运转不高效、安全得不到保障，这样的勤务模式也是不可取的。只有三条标准都符合的，才是科学合理的勤务模式。

形势在发展，实践在深入，旅客群众和广大民警对勤务模式提出了新要求新期待，这些都要求我们不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，改进和创新勤务模式，努力适应高铁时代安保工作需要。

责任编辑:魏瑞霞

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2013－08－20

沈忠新，男，上海铁路公安局党委书记、局长。