本刊编辑部

聚焦“两会”十大ICT产业提案夯实方是重中之重

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1 推进产业转型网络空间部署迫在眉睫

提案要点

全国政协委员、中国移动奚国华董事长有关“大力推进国家信息化战略”的提案中称，应抓紧制定《国家网络空间发展和安全战略》，对我国现有的网络空间安全政策和管理手段进行全面的梳理和反思，找出优点和弱点，成功和不成功之处，完善形成科学的网络空间治理和安全观。

TMT分析师 曾韬：现有的网络安全政策与管理，其主要目的是“监督”和“维稳”，欠缺系统性和科学性，相关监管政策严重落后于网络的发展，一定程度上抑制了网络的发展。科学系统的网络治理和安全观，应是从民众、政府和企业等多角度的利益出发，促进网络扬长避短。

可实施性：★★★★★

电信及互联网行业分析师 付亮：国家信息化战略级国家网络空间安全战略都是ICT领域发展必须面对和解决的问题，越早采取行动，越早缩短与世界领先国家的差距，在国际竞争中越主动，能有力推进国家产业转型。

可实施性：★★★★

四川通信设计院副总工程师 程德杰：正如人类进入太空时代，有人提出“太空边疆安全”的概念一样，在人类进入互联网时代后，“网络空间安全”的提出，是人们对安全观不断延伸的一种具体体现。

作为全球人口最多和网民最多的国家，中国的“网络空间安全”的意义和重要性自不待言。“网络空间发展和安全战略”上升到国家战略层面，也是一种必然和必须的举措，但问题的关键是如何实施？

正如中国的国家信息化战略，需要多个部门和行业携手推进一样，中国的《网络空间发展和安全战略》也需要多个部门共同推进。但就目前国内的现状来看，如果没有一个强有力的体制保障，推进中国版的《网络空间发展和安全战略》，最终的结局很有可能成为“三网融合”的翻版。

可实施性：★★★★

本刊点评：作为国家战略性的提案，需要的是不同产业间的密切协同，而这首先需要的各产业间达成共识。此外，如何以有效的体制来规范和保证这种协同，也是不得不面对的挑战。

可实施性：★★★★

2 虚拟运营商利好竞争 保证公平是关键

提案要点

全国政协委员、中国联通董事长常小兵称，欢迎其它企业一起来把通信业蛋糕做大，而不是在现有规模下简单的切蛋糕，否则，就是吃了今天没明天。

曾韬：虚拟运营商可以为细分市场客户提供专业服务，为大型运营商提供市场补充，既利于客户，也利于运营商，这是做大蛋糕的做法，而不必去瓜分运营商现有的蛋糕，如果这样，虚拟运营商的生存空间将越做越小，最终需要依靠市场监管部门来制定和维持市场秩序。

可实施性：★★★★

付亮：此条不是一个完整的议案，不具备可操作性，希望联通等运营商和虚拟运营商能在合作中有所创新，将蛋糕做大。

可实施性：★

程德杰：这个所谓提案，反映了两个层面的意思：1.运营商露怯，害怕失去原有的蛋糕；2.危机预言：不一起做大蛋糕，而是切我的蛋糕，大家一起玩完。

作为一个多年的通信业者，个人认为，就目前的情况来看，虚拟运营商究竟是来“切蛋糕”，还是来“做蛋糕”，更多的是取决于电信运营商自身。

电信运营商如果不能够改革自身体制，不能推出有竞争力的业务，而只是寄希望于依靠资源优势来获取垄断利润，那么虚拟运营商必然是来“切蛋糕”的，即便是做出了“更大的蛋糕”，那“新增”的部分，也一定不会属于运营商。

反过来看，如果电信运营商能够以“移动转售”业务为契机，改革现有业务发展体制和公司治理模式，以一个互联网运营商面对用户的心态和谦卑，来开发和推动创新型业务发展，那么凭借电信运营商多年的品牌积淀、市场资源、资金实力以及网络资源，那些新近加入的“虚拟运营商”，未尝不会变成为电信运营商“搬箱子”的苦力。因此，是“做大蛋糕”，还是“切蛋糕”，一切取决于电信运营商自己。

可实施性：★★

本刊点评：所谓虚拟运营商与运营商之间的关系是既竞争又合作，但在目前运营商占据绝对优势地位的前提下，要做到充分竞争，或者做到竞争与合作的平衡颇有难度。最大的可能性是运营商将自己的非核心业务转售给其他企业，但核心业务领域，其他企业仍难以进入，或者进入门槛较高。就像中国联通董事长常小兵在接受媒体采访时表示，现在谈虚拟运营商模式能否成功还为时尚早，但虚拟运营商的出现，确实给基础电信运营商带来了压力。但不管怎样，虚拟运营商的发牌意味着电信垄断至少具备了被打破的可能性。

可实施性：★★★

3 大数据成国家战略是必然 重在实效

提案要点

全国人大代表、安徽移动总经理郑杰今年提交的议案建议是将“发展大数据”上升到国家战略，因为我国缺少对大数据的收集、分析和应用，而通过打造“数据中国”，那么各种信息将更加透明，将更有公信力。

曾韬：大数据产业是信息社会的重要支柱产业之一。这是一个新兴的产业，政府的支持必不可少，尤其是在宏观政策层面和法律层面的支持，对产业的长远发展非常重要。但是否要上升到国家战略层面，时机可能还不成熟，毕竟目前大数据产业规模还尚小。

可实施性：★★★

付亮：大数据研究是未来发展的潜力所在，也很可能成为发达国家、领先企业之间竞争的重要因素，但国家过多关注，对一个不成熟的行业给予倾斜，较难保证投入的有效性，可能事与愿违。

可实施性：★★★

程德杰：“大数据”是最近比较火的一个词，几乎所有行业数据的分析和建模，都可以套上“大数据”这个由头。如前两年的“云计算”一样，“大数据”也不是一个新的概念，“大数据”最重要的是数据的挖掘和分析方法、应用方法，以及“大数据”的存储方法，请注意这里的关键是“方法”。

但在中国当前追求GDP的考核环境下，国家意志下的所谓“大数据战略”，很可能会像前两年的“云计算”热那样，异化为一场“大数据”的“存储扩容建设”大战。

从技术应用层面来看，这个提案的必要性是有的，但在当前一系列知名和不知名、官方和非官方的战略词汇，如“宽带中国战略”，“云计算战略”、“信息化战略”、“城镇化战略”、“智慧城市战略”等名目繁多的战略中，单独上升为国家战略，恐怕可能性不大。

事实上，“大数据”和“云计算”无论从技术上，还是从逻辑上都密不可分；而仅仅将“大数据”拿出来说事，而不提“云计算”，这恐怕更多的是一种“追求轰动”的心理，而忽略了技术上的天然联系。

可实施性：★★

本刊点评：大数据成为国家战略毋庸置疑，重要的是如何保证大数据的实施，这方面并未有实质性的提案出台，所谓说得容易，做起来难。另外，大数据涉及到众多技术的创新和协同，所以要真正发挥大数据于国家战略的作用，前路漫漫。

可实施性：★★

4 发放TD-LTE牌照 平衡各方利益是关键

提案要点

全国人大代表、中国移动浙江公司总经理钟天华针对TD-LTE的发展提出了三点建议：一是率先发放TDLTE 4G牌照，加速商用进程。二是加大政策支持力度，壮大我国TD-LTE产业实力。三是推进TD-LTE产业规模化，加快其国际化进程。

曾韬：TD-LTE的推广，即要从市场角度推进，也要从政府角度推进，既要考虑产业和创新，更要照顾到用户的利益，平衡好各方的利益才能推进TD的长远发展。

可实施性：★★★★

付亮：积极推进TD-LTE试商用，适时发放牌照，可行，目前已没有明显障碍。牌照发放需要国家大智慧，可以以更积极的态度推进TD-LTE商用条件成熟。

可实施性：★★★

程德杰：TD-LTE牌照发放的必要性和重要性，无需再说，问题的关键在于TD-LTE牌照的发放，必须综合平衡多方因素。即1.TD－LTE的技术成熟度和产业链完整度；2.现有3家电信运营商市场竞争态势和竞争平衡；3.国家经济发展状况，是否需要4G的投资拉动和刺激经济发展（GDP问题）。

综合上面3个因素，目前还看不到立即发放TD-LTE牌照的可行性，比较有可能的是先期发放TD-LTE的试商用牌照，就像3G时代一样，先给移动发放TDS的试验商用牌照。

可实施性：★★★

本刊点评：有关TD-LTE牌照的发放，始终存在着时间和牌照数的争议。不过，从近期官方的多次表态看，今年是否发放牌照仍有悬念，而且牌照数和是否全部是TD-LTE牌照的问题仍有争议。究竟是三家运营商既竞争又合作地共推TD-LTE，还是TD-LTE和FDD LTE在竞争中优胜劣汰，仍存不小变数。

可实施性：★★★

5 重视手机电池污染立法是实施保证

提案要点

全国人大代表、四川移动总经理简勤建议：国家应该出台废旧手机回收政策和以旧换新政策，对废旧手机回收企业进行补贴，给予一定的政策优惠。

曾韬：中国市场每年销售出数以亿计的手机，预计废弃的手机数量也相当惊人，且不论手机电池对于环境的污染比普通电池高出多少倍，但这么多的废旧手机被随意处置，对于环境和民众健康来说无疑是一个巨大的威胁，而废旧手机其实还有很多零部件或成分可以再利用，所以对废旧手机的回收利用进行规范引导甚至立法，非常有必要。

可实施性：★★★★★

程德杰：这恐怕是提案中，最具可操作性和最贴近实际的提案。保护环境，为自己和子孙留下一个可供生存的环境，其合理性和必要性无需再述。另外，从其实施上来看，无需等待“相关部门”的批示和推动，运营商自己就可以先动起来，利用其遍布城乡的营业网点，开展废旧电池的回收行动。

可实施性：★★★★

本刊点评：随着智能手机在中国的迅速普及，手机更新换代的频率加快，而这势必导致废旧电池数量的激增。如何有效处理这些废旧电池，不仅需要企业各方的努力，政府强制性的法规和监管也必不可少。

可实施性：★★★★

6 跨广电电信行业标准亟待摒弃小我利益

提案要点

随着ICT产业的不断发展和应用范围的不断扩展，对跨行业政策和标准的需求越来越迫切。为此，全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙建议应从三个方面着手，打破行业壁垒，快速推进ICT技术相关政策和跨行业标准的制定。

曾韬：要实现三网真正的融合，实现IT与CT的融合，的确需要推进跨行业、跨部门的标准与政策制定，鼓励民营企业的参与，否则三网融合和ICT只能是空中楼阁，下面有想法，上面不给力。但政府不同部门都想主导产业发展，部门之间利益分割与协调沟通难度很大， 整合产业，先从整合政府部门利益做起。

可实施性：★★★★

程德杰：这个提案十分宏观，必要性和意义都无须多言。但和前面提到的《国家网络空间发展和安全战略》一样，关键的问题是如何实施。可实施性：★★★

本刊点评：虽说标准至关重要，但对于跨行业，尤其是各自又处在垄断性行业标准制订的难度可想而知。所以能否从促进产业发展的角度出发，暂时搁置自身的利益将是标准制订，乃至顺利实施的关键。

可实施性：★★★

7 振兴半导体产业 国家扶持与企业努力应并重

提案要点

全国人大代表、中星微董事局主席邓中翰称，未来10年很关键，国家应该制定半导体领域的政策，推行产业标准，使得市场资源快速组合，形成产业集群，并找到市场突破口。对于热门的移动芯片领域，国内企业在这一领域仍然有很大发展空间，国内企业结合现有科技成果，仍然可以打造出低功耗、高性能的移动处理器。

曾韬：半导体产业毫无疑问是IT通信行业的基础性产业，从PC时代到当今移动互联网时代，中国在半导体方面一直在努力，却成效不大，尤其在高端半导领域，几乎被国外厂商垄断。民用级的移动处理器，已非纯技术问题，而是涉及到一个产业链的问题。只有当中国的终端产业发展了，才有可能反过来推动终端半导体产业的发展。这方面像华为、中兴和联想等大型ICT企业和国内主要芯片企业应该合作推进，而政府则应在标准、政策等方面给予支持。

可实施性：★★★

付亮：今后数年国家和产业链都会加大对ICT基础——半导体产业链的关注，给予适当的倾斜，但行业竞争激烈，企业发展更多需要自身努力，不断缩小与领先者的差距。

可实施性：★★

程德杰：这又是一个正确却没有价值的提案。首先，国家对半导体产业一直是大力扶持和推动的，已经出台多项政策和措施；其次，半导体产业的关键在于人才，在于芯片设计人才。以往的国家扶持政策更多强调的是“建晶圆生产线”等拉动GDP的

做法，而在如何培养和引进芯片设计人才，形成自有IP方面，还有待加强。可实施性：★★

本刊点评：作为ICT产业基础的半导体产业的重要性不言而喻。国家的扶持自然必不可少。但如何凭借企业自身的实力研发和生产出可以市场化的芯片才是根本。但鉴于芯片产业涉及到众多基础性科学，而我国在这些方面均有不小差距，所以短期内中国要拥有自己的市场化芯片的可能性不大，而高投入非一般企业所能承受，但政府过大的支持和投入又有可能导致相关参与企业的惰性，这也是我国自主芯片市场化难以平衡的矛盾。

可实施性：★★

8 盘子过大 基本公共服务均等化尚需时日

提案要点

全国政协委员、神州数码董事局主席郭为建议，需要在新型城镇化建设中加快公共服务信息平台建设，推进基本公共服务均等化，并且要建立统一的基于实名制的身份认证体系，确保每个人真正享受基本公共服务，同时还应加强个人信息保护，以保障公共服务信息的安全。所以，首先要加强个人信息保护立法，从法律角度保障个人信息安全；其次要对个人享受公共服务过程中的信息安全问题进行研究，在个人信息安全和公共服务的有效性之间寻求合理的平衡；第三要研究个人信息委托使用机制，确保公共服务机构对个人信息的合理使用。

曾韬：在信息化社会，应让广大公民平等享有信息服务权利，同时保障公民个人信息。从服务平台建设，到法规完善方面，政府应该有所作为。而企业则可以在相关应用方面提供更丰富的服务。

可实施性：★★★

付亮：基本公共服务均等化，保障公共服务信息安全，是追求的目标，但实现过程中仍有很多问题需要解决，其中也包括体制方面的。

可实施性：★★

程德杰：这是一个宏观和宣传性的提案，恐怕更多的是表明一个态度，道理正确，方向明确，但问题在于如何实施？由谁来实施？如何在现有体制和法律环境下实施？太宏大了，反而降低了其可实施性。

可实施性：★★

本刊点评：用“理想很丰满，现实很骨感”来形容这个提案的可实施性再贴切不过，就像业内专家和分析师所言，对于中国如此复杂的人文环境，公共信息平台建设本身就存在着极大的挑战。至于基本公共服务的均等化也许有很长的路要走，其间各种矛盾的解决更是需要全民的参与。

可实施性：★

9 取消无线上网身份认证各家利益是障碍

提案要点

全国政协委员、百度CEO李彦宏在有关取消公共场所无线上网(WiFi)个人身份认证的提案中建议：第一，降低使用门槛，取消部分地区公共场所无线上网需注册身份证、手机号码等个人隐私信息的行政要求，为我国互联网发展营造宽松环境氛围，让网民享受到优质、便捷的网络服务；第二，优化管理手段，用互联网专属身份(如电子邮箱、论坛等互联网服务的账号和密码体系)作为公共场所无线网络接入的注册信息，不需要每次获取授权码，这解决了网络接入的重复注册问题，也帮助用户便捷地使用网络。

曾韬：公共场所无线上网要解决的是谁为建设和营运买单的问题，如果是消费者买单，当然要注册认证。如果消费者免费使用，而让政府和运营商买单，巨大的费用是否能承受。而由于免费，又可能导致网络堵塞而令使用体验不佳。

可实施性：★★

付亮：公共无线上网浏览门槛进一步降低，但使用应用（如微博、博客、即时通讯工具）时判定身份，也不会降低风险。

可实施性：★★★

程德杰：分析李彦宏提案的出发点，其目的是为了提升用户WiFi上网的便捷性，出发点自然是好的，但要在真正实施前，恐怕要先分析下目前公共WiFi的性质，大致可以分为如下几类：1.公共区域WiFi的投资建设者，多是以赢利运营为目标，如三大运营商；2.部分公共WiFi设立的目的，是为了服务特定的用户，如星巴克、麦当劳等；3.政府或电信运营商负责运营，面向所有公众的免费WiFI，如香港新机场的免费WiFi

从以上分类来看，分类1和2恐怕没有可能取消上网认证，而分类3的认证，大多是通过合作移动电信运营商的手机短信免费认证，来实现

WiFi的免费上网。另外，随着政府和网络监管部门对互联网滥用的日益担心，政府部门目前对上网身份认证的要求，有加强的趋势，因此从这个角度来看，这个提案几无实施的可能性，至多可以作为一种公益性的呼吁。

事实上，百度作为国内最大和赢利最为丰厚的互联网企业之一，如果真的是为了推进“信息人权”，倒是可以学学Google，以企业之力来建设一个无认证和免费的公共WiFi网络，方便用户使用，这远比提出一个毫无实施前景的“提案”，更有价值”。

可实施性：★

本刊点评：由于涉及到多方的利益，谁能出面打破利益的坚冰才是关键，另外，取消身份认证，与当前国内不断收紧的网络发展趋势相悖，这意味着一旦实施，难度颇大。

可实施性：★★

10 加快发展云计算产业落地才是根本

提案要点

全国人大代表、TCL集团董事长李东生建议，首先从发展战略性新兴产业的高度出发，降低云产业电力、网络带宽成本；把脉市场规律，合理规划云计算基础设施建设，避免重复建设和资源浪费，提高资源利用效率；其次，统一我国云计算标准，规范行业秩序；第三，构建云计算产业的创新激励机制，调动企业积极性，强化产业化运用；第四，政府带头示范应用云计算产业化成果，开展数据公开工作；第五，完善法律保障机制，加快数据隐私领域立法，加大云安全保护。

曾韬：云计算将对IT、通信等信息服务业，乃至国家的信息化产生深远的影响，而中国的相关产业发展已经落后于西方发达国家，需要从国家战略层面重视云计算产业的发展。而降低产业发展成本，规划好基础建设，扶持相关企业的发展，是推进云计算发展的重要措施。

可实施性：★★★★

付亮：国家和基础电信运营商通过电力成本、带宽成本调整、优化云计算产业布局，能形成对云计算有利的发展环境，但云计算发展更多还需要企业自身努力。可实施性：★★

程德杰：国内目前的云计算产业发展，早已经进入所谓的2.0时代，这个提案所提的东西，早就在不同场合多次被提及，有些甚至写进了行业发展意见。

可实施性：★★

本刊点评：云计算这几年在中国可谓是方兴未艾，各地也兴起了云计算建设的高潮。但在实际应用和产生价值方面，中国的云计算与国外相比仍有很大差距。为此，有业内人士认为，中国的云计算已出现建设过热的现象。所以未来中国云计算产业的发展，除了基础设施的建设外，更重要的是云计算的应用要落地。另外，与云计算相关的基础费用的降低实施起来也有一定难度，由此看，中国云计算产业的发展将是一个长期过程。

可实施性：★★

可实施性星级说明：★★★★★为最具可实施性

★为不具可实施性