罗 杭

（清华大学 公共管理学院，北京100084）

一、引 言

统筹区域经济建设、促进地区协调发展是我国社会经济发展的重要目标。改革开放以来，我国先后提出鼓励东部地区率先发展、推进西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起等一系列区域发展战略。当前我国区域统筹发展也面临了新的机遇：一方面，为创新地方社会经济发展，提升区域竞争力，国务院自2005年起相继批复了10个国家级综合配套改革试验区，如武汉城市圈、长株潭城市群“两型社会”试验区等；另一方面，不少经济发达地区也出现了基于经济集聚的区域自发合作现象，如长三角城市群、珠三角城市群和环渤海湾京津冀都市圈区域合作等。这些改革试验区或经济合作区横跨多个行政市乃至多个省，在实现协作治理和区域一体化进程中，面临着一系列问题和挑战：区域内各城市不存在直接的行政隶属关系，各自享有独立的行政权，难以协同合作；区域内各城市经济社会发展水平不一致（如武汉城市圈“强市弱圈”、京津冀都市圈“环京津贫困带”），一体化收益并不均衡，难以形成政策共识；区域内各城市以自身利益和短期利益为出发点，忽视集体利益和长远利益，“各自为政”、“恶性竞争”，易陷入发展的困境。事实上，任何一种改革，无论是政治、经济、社会层面的改革，都难免受到部分利益群体消极心理和行为的抵制。城市群一体化作为一种全方位、深层次、系统性的区域性变革尤其如此，并非所有城市都能成为一体化的当期利得者，利失者往往对一体化改革持保留或反对态度，并直接或间接、显性或隐性地阻挠一体化进程。……