□河南省国土资源厅党组书记、厅长 盛国民

一、以中央和省委精神统一思想，切实增强开展教育实践活动的责任感与紧迫感

习近平总书记指出，开展教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。我们一定要深刻领会、准确把握这三个“必然要求”的重要论述，充分认识教育实践活动的重要性与紧迫性，坚定开展活动的信心和决心。

（一）深刻认识教育实践活动的特殊意义。加强作风建设、密切联系群众，是我们党长期秉持的优良传统和一贯要求，更是新形势下巩固执政地位的重要法宝与现实需要。正如习近平总书记所指出的，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。能不能同人民群众保持血肉联系，已经成为事关党的执政基础和生死存亡、影响改革开放与现代化建设进程的全局性战略性问题。

当前，我省正处于谋跨越求崛起、建小康富人民、兴河南强中原的关键时期，机遇难得、任务繁重。如何在“两不牺牲”的前提下实现“四化”协调发展，如何在严守“红线”的基础上“保发展”、“保权益”，是各级国土资源部门的重大历史使命。近年来，一些地方违法违规强行征地、侵害农民权益的事件时有发生，群体性上访事件居高不下，不仅影响了资源管理秩序，还疏远了党群干群关系、破坏了社会和谐，这都亟需采取有力措施，从根本上加以解决。

（二）准确把握教育实践活动的各项要求。开展教育实践活动，最大的危险就是走过场，以形式主义的办法来解决形式主义的问题，这样不仅解决不了实际问题，还可能失信于民。

中央对这次教育实践活动提出了严格要求，强调要将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终。郭庚茂书记特别强调要真抓实做。真抓实做，是省委开展这次活动的鲜明态度、坚定决心和明确要求。我们一定要按照中央和省委的要求，横不攀、竖不比，老老实实查自己；不张扬、不怕丑，扎扎实实正自己，确保活动取得实实在在的效果。

（三）切实增强开展教育实践活动的责任意识。我厅不仅是全省第一批参加单位，而且是省委常委联系的12个厅局之一，由省委常委、省纪委书记尹晋华同志亲自联系指导。这既体现了省委对我厅的看重与关爱，也预示着更高的标准、更严的要求和更大的期望。

7月15日，尹晋华书记在听取了我厅教育实践活动准备工作情况汇报后，专门作出重要指示。他要求，搞好教育实践活动要抓好两个关键：一要抓好教育，通过教育解决思想认识问题，让每一个党员干部认识到教育实践活动的重要性，对规定的学习资料认真研读原著，提高思想认识，提升精神境界；二要抓好实践，要与实际工作紧密结合，认真查找问题，深入分析深层原因，找准解决问题的办法措施，务求见到实效。要深入基层、深入实际、联系群众、走出机关，国土资源厅教育实践活动要走在省直部门的前头。

作为省委常委联系点，我厅不仅要扎实开展好自身的教育实践活动，还要为其他单位、为全省作出示范。我们一定要保持清醒头脑，坚决防止和克服一些错误认识，始终以高度的政治责任感、昂扬的精神状态，真正把自己摆进去、摆到问题中去，动真格、求实效，努力解决自身存在的作风问题。尤其是每位厅党组成员，都要高标准、严要求，发挥好带头作用，努力做到习近平总书记要求的“认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹”。

二、盯着问题深刻反思，努力增强教育实践活动的针对性与实效性

这次教育实践活动能不能搞深入、搞扎实，关键在于联系实际、解决问题。按照中央和省委要求，结合我厅实际，当前我们要重点抓好“五透过五反思”：

（一）透过基层意见建议反思改进作风的责任。日前，厅党组专门派出四个调研组，就厅机关和处以上领导干部作风建设情况进行了专题调研，广泛征求了各省辖市局、部分县（市、区）局、人大代表、政协委员、相关部门、服务对象以及厅机关处室和厅属单位的意见建议。从调研情况看，基层和群众针对厅机关反映的问题、提出的意见还是比较集中的。主要表现在：一是政策水平不高。重具体业务、轻政策研究，制定政策的能力较弱，照抄照搬上级文件的现象比较普遍；一些政策闭门造车、不通下情、脱离实际，可操作性不强。二是业务能力不强。对法规政策吃不透、对问题把握不准，答复问题一人一个样；只讲“不能这么做”、“不能那么做”，不讲“应该如何做”。三是审批效率偏低。审批程序繁琐、周期长；经办人员出差或离岗缺少替补人员，造成无端压件。四是服务意识不强。工作方法简单粗暴，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象在一些处室仍然存在；还有的遇到问题相互推诿，让基层无所适从。五是工作作风不实。工作布置多、督促落实少，抓而不紧、落而不实，以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的情况比较普遍；开展调查研究面太宽，质量不高，没有反馈，效果不好。六是政策透明不够。一些政策不公开透明，导致基层“跑、找、要、争”的现象比较普遍；部分政策不合理，逼着基层打“擦边球”；部分政策不连贯，调整变化太快，让基层难以适应。

以上这些问题，多数都是长期存在、反复强调而始终未能有效解决的问题。对此，我们要深刻反思，对准焦距、找准穴位、抓住要害，通过开展“群众三评”，围绕作风现状开展群众评价，围绕查摆问题开展群众评议，围绕整改落实开展群众评判，真正把“四风”突出问题解决好。

（二）透过涉土涉矿案件反思工作指导的责任。近年来，我们在查处国土资源违法违规案件、规范土地和矿产资源开发秩序方面采取了很多措施，也取得一定成效，但案件频发多发的态势仍未得到根本遏制。特别是涉及农民群众切身利益的违法占用耕地、强征强迁、乱采滥挖矿产资源和破坏地质环境等问题一直比较突出。

面对这些现象，我们除了分析客观原因以外，更应深刻反思自身所承担的监管和指导责任。对于基层政府主导或默许的违法违规行为，要反思我们的共同责任机制是否真正落实到位；对于农村违法违规用地量大面广的现实，要反思我们的基层所和协管员是否真正履行了职责；对于“用地难、执法难、环境差”的状况，要反思我们的政策支持是否切合实际；对于囤地圈地闲置浪费土地问题，要反思我们的制度设计和监管手段是否出现了漏洞；对于侵害群众利益的现象，要反思我们是否存在关注不够、监管不力、执法不严等问题。在此基础上，从体制机制、法规政策和作风建设等多方面入手，改进工作，解决问题，提高水平。

（三）透过干部违纪现象反思管人用人的责任。近年来，国土资源领域违纪违法现象时有发生，从一些具体案例看，多数是理想信念退化，权力观、利益观扭曲，私欲膨胀，追求享乐，交友不慎，最终腐化堕落，令人触目惊心。

一个干部出了问题，固然主要是其个人原因，但我们也必须从党管干部、党用干部的角度，认真反思我厅的干部管理制度是否健全，选拔任用程序是否规矩严谨，干部监督管理是否到位，干部教育培训是否得力。要通过这次教育实践活动，进一步强化“管土管矿先管人”的意识，把严选拔、严管理、严要求放在更加突出的位置，健全科学选人机制，强化正确用人导向，打造一支政治合格、素质过硬、业务精通、勤政廉政的高素质干部队伍。

（四）透过机关不良风气反思示范带头的责任。在我们的机关中，一些不良风气还长期存在：一是内部融合不紧。各专业、各处室自成一体、自我封闭、各行其是，相互间沟通配合不够，信息交流不畅，数据不能共享，工作相互掣肘。二是工作状态不佳。没有把全部心思用在工作上；疲沓散漫、得过且过、甘于平庸；患得患失、求稳怕乱。三是责任意识不强。畏难情绪严重，工作中不愿负责、不敢担当；对待工作推诿扯皮，甚至讲条件、打折扣。四是集体观念缺乏。考虑部门利益和个人利益多，顾及全局利益少；集体荣誉感不强，只求照顾、不讲奉献。五是特权思想严重。把手中权力看得太重，把自己太当回事儿，造成行政权力部门化、部门权力个人化。

作为领导干部，要认真反思自己对机关风气形成所应负的责任：集体学习时，你是否带头参加了？要求群众做的事，你是否带头做到了？要求机关不做的事，你是否也没做？发现机关的不良现象，你是否带头制止纠正了？你在台上讲的话，与台下做的事是否一致？诸如此类，必须带头深刻反思、带头查找问题、带头抓好整改。

（五）透过难题破解不够反思推动创新的责任。近年来，我省国土资源工作面对双重压力和“两难”困局，想了不少办法，做了不少努力，取得了一定成效。但总体看，仍然缺高招、缺实招，节约集约用地还缺乏突破性进展，用地矛盾加剧的现状仍未根本改变；省部合作协议提出的先行先试和创新点，许多还未得落到实处。究其原因：一是思想观念滞后。二是创新能力不足。三是缺乏担当精神。

有创新才有出路，有改革才有动力。要认真反思我们在行政理念、制度设计、管理方式等方面的局限和不足，将主要精力从具体的审批事务中解脱出来，把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来，集中精力学习政策、研究政策、运用政策，以改革突破政策瓶颈、以创新破解资源难题，努力拓展资源利用的新空间。

按照中央和省委要求，教育实践活动要达到“党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立”的目标。具体到我们国土资源部门，反思有无成效、整改有无突破，要用下面五个标准来衡量和检验：

一是政治意识、大局意识明显增强，执行力进一步提升。自觉把国土资源工作摆到全省科学发展大局中来认识和谋划，不折不扣地贯彻落实省委、省政府重大决策部署，求真务实，真抓实干，政策执行力明显增强。

二是宗旨意识、群众观念牢固树立，公信力进一步提升。自觉把维护群众权益摆在突出位置，把实现好、维护好、发展好群众利益作为出发点和落脚点，认真解决一批群众反映强烈的热点难点问题，办一批群众期盼的好事实事。

三是管理理念、行政职能切实转变，服务水平进一步提升。自觉转变管理理念和行政职能，监管和服务更加到位，基层的积极性进一步发挥，市场与社会活力进一步激发，行政效能明显提高，工作作风明显改进。

四是保护资源、保障发展更加有力，支撑能力进一步提升。自觉服务中原经济区建设，努力做到“一加一减一争取”：最大限度地加快行政审批的速度，最大限度地减少违法案件的发生，最大限度地争取更大的发展空间，服务经济社会发展的能力显著增强。

五是制度建设、内部管理规范有序，部门形象进一步提升。自觉遵守党的纪律和机关工作制度，以制度管人管事的机制基本形成，制度体系更加完善，制度执行更加有效，消极腐败现象切实得到遏制，为民务实清廉形象真正树立。

三、统筹全局、真抓实做，实现国土资源管理与教育实践活动两促进、双提升

深入开展群众路线教育实践活动，是当前我厅一项重大政治任务。作为省委常委联系点，我们是全省重点单位之一，必须以更高的质量、更高的标准抓好教育实践活动，以活动激发出来的热情作为推进业务工作的强大动力，以国土资源事业的新发展作为检验活动成效的实践标准。

（一）加强组织领导。厅党组是教育实践活动的责任主体，我是第一责任人。厅党组成员既是活动的组织者、推进者，又是活动的重要参与者，要充分发挥示范作用，带头学习、调研、听取意见，带头谈心、开展批评和自我批评，带头整改，并切实抓好分管处室、联系单位和活动联系点的指导。各处室、各单位党支部（党总支）是本处室、本单位教育实践活动的责任主体，主要领导是第一责任人，要认真组织好各项活动。

（二）坚持真抓实做。真抓实做的关键是要把边学边改、边查边改贯穿于活动的全过程，特别对于那些能够立即整改的问题要立即整改。比如：对于行政审批效率不高的问题，要立即组织研究，除法律法规或上级机关明文规定的事项外，对我厅自己增设的各种“篱笆”抓紧时间拆除，最大限度地简化程序、压减时限、缩短周期；对于制度执行力不够、政策落实不到位的问题，要抓紧组建综合督察机构，规范督办程序，严格问责机制，确保政令畅通、令行禁止；对于干部管理中存在的诸多问题，要抓紧制定和完善有关管理制度与办法，对干部选拔任用、教育培养、交流轮岗、考核评价、监督管理、奖惩问责等进行全面规范。厅属各单位也要结合实际，抓紧查找问题、整改落实。

（三）注重典型引路。要注意通过正反两方面典型推动教育实践活动的开展。特别要多总结一些正面典型，在国土资源系统或国土资源领域发现和挖掘一批先进人物，总结与提炼一批先进事迹，充分发挥正面典型的示范、带动作用。同时，也要选择一批“四风”方面的反面典型案例，对干部群众进行警示教育。

（四）抓好工作结合。今年下半年，要准确把握中央和省委要求，抓好教育实践活动与业务工作的有机结合，努力实现“双赢”。

一要围绕大局、突出“三保”。“保发展”方面，要加强用地指标使用的调控与监管，落实和深化重点区域、重点项目用地保障联动机制，加大对郑州航空港经济综合实验区等重点区域的支持力度；及时做好国务院批准用地的实施工作，进一步提高用地审批效率和质量。“保红线”方面，要加快推进高标准基本农田建设，完成今年900万亩整治任务和补充耕地储备目标，做好2012年度耕地保护责任目标履行情况检查；扎实开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作，争取再次实现“零约谈、零问责”。“保权益”方面，要严格执行新的征地区片综合地价，督促市县尽快调整地上附着物和青苗补偿标准；研究出台新的补偿安置指导意见，探索多元化安置新路子；强化政策措施，严防发生违法违规强征强迁行为；要特别关注土地综合整治、增减挂钩和人地挂钩试点中的农民权益问题，在尊重农民意愿、保障群众权益的前提下稳妥推进改革。

二要转变方式、节约集约。土地资源方面，要进一步改进土地利用计划管理，研究建立建设用地指标分配与征地率、供地率、节约集约用地水平相挂钩的激励约束机制；要会同省纪委监察厅，继续深入开展好囤地圈地违规用地闲置浪费土地问题专项治理，解决好遗留问题，查清和处置好2011、2012年批而未征、征而未供、闲置土地和违规用地问题；要全面开展建设用地普查评价，对现有建设用地利用状况、强度和承载能力进行综合评估，明确利用方向，促进高效利用。矿产资源方面，要加快推进找矿突破战略行动，加大国家级整装勘查区内的合作勘查力度，尽快完成市、县区域矿业权设置方案审查批复，继续做好矿业权清理及“两权”价款征收工作。

三要改革创新、积极探索。要进一步推进人地挂钩试点，研究出台节余建设用地指标有偿出让使用最低保护价、人地挂钩试点年度指标控制规模测算办法等，加快省级试点进度，指导启动市级试点。认真做好省部合作协议明确的其他相关配套改革，争取尽快取得实效。