黎思佳

黑龙江省科学技术情报研究所，黑龙江哈尔滨 150001

俄罗斯政府的科技人才政策

黎思佳

黑龙江省科学技术情报研究所，黑龙江哈尔滨 150001

自前苏联解体后，俄罗斯科技人才大量外流，为扭转因人才流失导致俄罗斯科研实力及创新能力下降的局面，俄政府制定出台了一系列人才政策和措施，以保持俄罗斯科技人才队伍稳定。

俄罗斯；科技人才

虽然前苏联的解体及经济危机对俄罗斯科技发展造成一定影响，但俄罗斯的科技整体水平仍处于世界领先地位，科技人才队伍无论在数量还是质量仍居世界前列。但从俄联邦统计局最新出版的《数字化的俄罗斯——2012年国家统计年鉴》中可以看出，自1992年以来俄罗斯科研人员数量呈逐年下降趋势：1992年俄罗斯科研单位总数为4555个，到2010年科研单位总数仅为3492个，与1992年相比减少23.3%。1992年俄罗斯科研人员总数达153.26万人，到2010年科研人员总数仅为73.65万人，与1992年相比减少近52%。

特别是近年来国际人才市场竞争激烈，美、英、德、法、中、韩国、日等国家以优厚的待遇、先进的设备、良好的工作环境吸引人才，加之俄政府近年来对科研投入的减少和科研人员工资的降低，致使俄罗斯科技人才大量外流。为扭转因人才流失导致俄罗斯科研实力及创新能力下降的局面，俄政府制定出台了一系列人才政策和措施，以保持俄罗斯科技人才队伍稳定。

1 继续实施人才联邦专项计划

自实施《2009～2013年创新俄罗斯科技及教育人才联邦专项计划》以来，俄政府不断加大财政支持力度，扩展所涉学科范围，在吸引人才、重振俄罗斯科技强国方面成效显著。该计划被认为是实施效果最显著的专项人才计划，其所支持的科研活动范围广且形式多样，既支持青年学者的流动、召开学术会议，也支持建立由德高望重的专家学者及博士或年轻的副博士、研究生领导的团队以及支持设立科学教育中心等；支持的领域不仅涉及工科、数理等方向，还包括人文和经济等学科。在该计划的支持下，俄罗斯学者开展了一系列具有世界水准的科研活动，促进了俄罗斯高校和科学院、研究所之间的横向合作和国际合作，形成了优势互补、资源共享的合作新局面。同时，该计划在留住和吸引青年人才投身“创新俄罗斯”行动中发挥了重要作用，如在人才联邦专项计划评比中获胜，就可能在两年内获得60～70万卢布的支持，这极大地鼓舞了留学日本、英国、德国等地年轻人回国工作的热情。

2 激励国内高水平人才的最新政策

2012年2月，普京在会见俄高校校长时表示，国家将上调教授和教师工资（缩小教师工资地区差异及教师与校领导的工资差距），从2012年9月1日起，其工资将不低于地区平均水平。普京将责成俄罗斯联邦科学教育部以及拥有直属高校的各部委，确保在期限内完成该任务。2012年5月，普京在俄罗斯科学院年度全体会议上表示，目前俄罗斯科研人员工资较低，与其专业技能、所肩负的责任不符，政府应大幅提升科研人员的收入水平，到2018年将使科研人员的平均工资至少为经济部门平均工资的2倍。同时，俄罗斯还将致力于提高顶尖科学家的收入水平，达到世界优秀大学及科研中心的同等水平。另外，政府还要大力改善科研人员的居住条件。到2015年，俄政府将在“住房”联邦专项纲要框架下向科学院拨款60亿卢布资金，专门用于解决科研人员的住房问题。积极支持俄罗斯科学院与联邦住房建设发展基金会开展联合项目，在国家拥有所有权的土地上为科学院工作人员建设住房，使住宅价格下降20%。另外，俄罗斯还将推行住房合作社和按揭贷款特别优惠计划。

3 吸引国外高端人才的最新政策

2011年，普京签署第654号命令，对《俄罗斯联邦外国公民和无国籍人士移民登记法》实施办法进行修订，简化相关登记手续。按照新规定，外国人从入境俄罗斯之日算起，在俄罗斯境内居留7天以内无需登记，对于高技能外国专家及其家庭成员，该期限放宽为90天。

通过高校科研计划吸引外国专家到俄罗斯工作。2010年俄政府设立高校科研专项计划，以鼓励俄罗斯高校教师从事科研，高校与外国科学家进行联合研发工作，提高高校的科研能力。在第一次项目竞标中，俄罗斯科学教育部共收到507个本国高校与外国专家的联合项目申请，335名俄罗斯专家和636名世界著名科学家参与了项目评选，从中评选出40个项目。2010～2012年期间，这些项目共获得53.3亿卢布的政府资金支持。2011年5月，梅德韦杰夫在会见与俄高校开展联合研发的外国科学家代表时表示，俄政府将努力创造良好的工作和生活条件，吸引更多的科学家到俄高校工作，以提高高校研发能力，并最终解决智力流失问题。2012年5月，普京在出席俄罗斯科学院年度全体会议时就引进专家和学者的问题时表示，到2015年俄罗斯将继续推动国外优秀专家引进计划，吸引国外优秀专家到俄高校工作。今后还将把这一机制推广到科学院各研究所和国家科学中心，以加强人才储备，并根据优先方向开展新的研究项目。目前，已有近80位俄裔或非俄裔国际知名专家在俄罗斯高校从事科研工作，未来将力争实现研究成果市场化。

4 制定青年科技人才激励政策

2011年9月，普京在统一俄罗斯党第八次地区会议上指出，政府将采取具体措施关注俄罗斯家庭、青年学者及落后地区的发展，具体措施包括：

（1）对教师提供优惠住房政策。35岁以下的青年教师购买住房，房贷利息降低到8.5%以下，首付不超过10%，并建议地方政府承担首付；允许教师集资建房，政府将无偿提供土地。

（2）设立110亿卢布的专项资金，鼓励青年医务工作者到不发达地区工作；对有志于工作5年以上的青年医生，一次性发放补贴100万卢布，积极落实政策的地方政府将优先获得资金支持。

（3）提高工科和医学院校学生助学金额度，扩大远东和西伯利亚地区居民机票补贴专项计划的范围。

俄罗斯科学院主席团继支持俄罗斯科学院青年学者委员会参与项目经费分配竞争之后，2012年又推出一系列有利于青年人才脱颖而出的竞争性改革，主要包括：

（1）改革财政经费资助方向。在“青年学者支持计划”的基础上，补充设计“支付青年研究人员参加国际会议经费”和“支持由青年学者集体完成的学术研究性实验设计工作”等项目。

（2）改革资助方式。要求各研究所在竞争的基础上，预留用于培养研究生的临时性经费，使整个科学院院部所在地区每年有能力多接纳200～250位预算外研究生。

（3）改革评审方式。所长委员会聘请在工作单位受欢迎的青年专家参与俄罗斯科学院青年学术委员会的工作，并根据对项目进展情况及对资金使用情况的监督考核，择优加大经费支持力度。

此外，俄罗斯接连颁布法令，加大对青年学者的支持力度，虽然从数额上看支持力度有限，但从上升到国家层面的法令而言，可以看出俄罗斯已越来越重视青年人对国家未来发展的重要性。2012年，梅德韦杰夫签署总统令，设立“青年学者总统奖学金”，以资助从事远景科学研究和俄罗斯经济现代化重点方向科技开发的青年科学家和研究生。根据规定，获得总统奖学金的青年学者和研究生年龄在35岁以下，奖学金额度为2万卢布，按月支付；奖学金支持时间最长3年，允许多次颁发给同一人；2012年青年学者总统奖学金名额为500人，2013年起奖学金名额将增至1000人；奖学金支出列入俄联邦财政年预算，由俄罗斯科学教育部支付。

5 结语

面对科技人才严重流失的现状，俄政府通过制定大量有关科学和创新发展的战略规划和政策，采取积极措施加以应对，在一定程度上增加了科技人才的数量，提高了科技人才的质量，稳定了科技人才队伍。然而，受俄罗斯政治、经济和社会环境的影响，目前俄罗斯还尚未找到扭转这一现象的有效措施，俄罗斯将继续在国家层面上制定相关政策，解决科技人才流失问题。

10.3969/j.issn.1001-8972.2013.06.068