● 临沂市编办

蒙山旅游区是国家4A级旅游区、国家森林公园、国家地质公园、省级风景名胜区。近年来，针对发展过程中存在的旅游资源相对分散、管理体制比较松散、职能定位不清晰等问题，临沂市对蒙山旅游区管理体制进行了调整改革。

2008年的调整，确定了改革思路且改革措施力度较大。原蒙山旅游区的龟蒙、云蒙、天蒙、彩蒙四大景区，在行政区划上分属平邑、蒙阴、费县、沂南四县。设立了市蒙山旅游区管理委员会（以下简称蒙山管委会），统一对蒙山旅游区进行规划、建设、开发和管理，相关景区管委会受所在县政府和蒙山管委会的双重领导。但随着各个景区规模的扩大，管理权、经营权分别属于不同县域的管理体制已不适应规模化发展和需要。而且，蒙山管委会对旅游区的管理权仅限于规划、建设、开发和管理，随着蒙山旅游经济的迅速发展、景区开发的不断深入和游客数量的激增，相关的经济、行政和社会事务管理职能的缺失制约着景区的发展。此外，蒙山管委会内设办公室、规划建设协调科、市场开发科3个科室，与其承担的对旅游区进行规划、建设、开发和管理的工作任务相比，机构设置不健全，工作力量不足，难以有效开展各项工作。

针对上述问题和制约，本着“整合蒙山旅游资源、做强蒙山旅游品牌”的思路，临沂市对蒙山旅游区的管理体制、运行机制作了进一步调整。

一是理顺管理体制，整合优势景区资源。按照整合优势景区资源的原则，适当扩大了核心景区范围，将蒙山旅游区内龟蒙、云蒙两个主要景区由平邑县、蒙阴县管理调整为由蒙山管委会直接管理，并采取委托管理的方式，将其他一些核心区域的村庄划归蒙山管委会管理，重新确定了相关乡镇、办事处的管辖范围。调整后，蒙山管委会直接管理1个乡镇、1个办事处，60个行政村、1个自然村，面积305平方公里、人口7.3万，基本实现了对优势核心景区资源的统一整合。

二是明确职能定位，合理界定职责划分。进一步明确了蒙山管委会受市政府委托，直接管理区域内的行政、经济工作，并根据实际工作需要，对各项规划的组织实施、部分社会事务、财政事务等进行管理，行使市政府及市直有关部门赋予或委托的管理权。同时，明确了旅游区内的森林防火、教育、医疗卫生、科技、计划生育、司法、民政等工作职责分工。

三是理顺运行机制，合理调整机构设置。蒙山管委会综合设置了8个内设机构，其中涉及社会管理和服务的有3个，涉及旅游规划监管的有5个。在景区管理机构设置上，以核心景区为依托，综合设置了龟蒙、云蒙、钻石公园、明光寺、大洼旅游度假区等5个景区管理处，隶属蒙山管委会，具体负责管理范围内的旅游业发展、管理和服务工作。在国有林场机构设置上，将4个国有林场划归所在乡镇、办事处管理。

四是理顺财政体制，为旅游发展提供保障。为解除蒙山旅游区发展的资金瓶颈，在蒙山管委会建立独立的一级财政，对景区范围内的财政收支进行管理，根据划转人员数量对平邑县、蒙阴县财政基数进行调整，同时，市级财政每年拿出部分资金进行扶持。

体制调整后，为进一步优化机构编制资源，提高机构编制执行水平，先后设立了社会治安、交通道路、国土资源、城市管理等相关部门在蒙山旅游区的派驻机构，实行双重管理，以业务部门管理为主，进一步优化了旅游区的发展环境。