孙大伟

（上海社会科学院法学研究所，上海200020）

收费公路节假日免费之合法性考量
——兼论《收费公路管理条例》的修订

孙大伟

（上海社会科学院法学研究所，上海200020）

收费公路政策促进了我国交通基础设施的不断完善，但公权力的渗透与扩张所导致的弊端则使公路收费的合法性受到普遍质疑，“收费公路节假日免费”政策正是在此种背景下出台的。通过政府财政投入实现公路经营权国有化进而免收通行费的主张与我国现阶段国情不符，而在区分两种不同类型收费公路的基础上进行制度修正与完善则成为更具有效性的解决方案，这也成为免费政策所欲实现的目标。本质上属于行政特许经营的经营性公路体制具有行政性与契约性双重特征，这使得政府在基于公共利益对其调整的同时应对各方利益做出合理安排。《收费公路管理条例》修订过程中，在强调政府公共服务职能并肯定公路特许经营制度的同时，应当对“适当延长收费期限”以及“将运营费纳入通行费”两项规定加以斟酌并予以改进。

收费公路；政府还贷；节假日免费通行；行政特许经营

2012年7月24日国务院批转交通运输部等部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》以“进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行”为主要目的，其中对“免费”通行的时间、车辆范围等做出明确规定，即在重大节假日对行驶于收费公路的7座及以下小型客车免收通行费。……