文/费潇

必须通过试点和总结实践经验，探索加强对企业租赁经营农户承包地规范管理的制度办法

春节回农村老家过年，与舅舅聊起家常。老家推行农村土地流转，田地、鱼塘都鼓励规模化经营，舅舅家的田地、鱼塘也随流参与规模经营了。种了一辈子田的舅舅，心里总觉得不是滋味，因为在他眼里现在的农地规模化经营存在很多问题。

——“规模不经济”。村里的一个葡萄精品园，好几百亩土地，整齐划一的搭起了钢筋大棚，种上了葡萄，很有现代农业的样子，但因为硬件投入、雇用成本等原因，葡萄园不赚钱，甚至还要亏本。葡萄园老板成了村里谈资笑话，还传出了老板破产跑路的传言。

——“规模有浪费”。大片流转的土地，并没有及时用于农业开发。不知什么原因，村里有一片农地流转后竟荒废了七八年。乡里不准农民在这块地上种点东西。还有部分农地虽戴着农庄帽子，开展着农家乐活动，但较多农地仅用来种花养草，浪费现象颇多。

——“规模有限度”。规模化经营并非越大越好，老家几百亩的农庄必须雇用一大批要价不菲且劳心不足的“农业工人”。而一些几十亩、十几亩规模的农业大户较少雇用，效益反而比那些几百亩的好。

正是针对这些问题，中央在新世纪以来指导“三农”工作的第10个一号文件中提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。陈锡文在解读《意见》中更是指出，国家鼓励工商企业投资农业，但是不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户土地，避免土地出现过多的非粮化和非农化，避免工商企业与农民争夺耕地经营权。……