文/蔡展峰

农村土地制度改革应在坚持农村土地集体所有制的基础上，以市场化改革为导向，突破城乡土地二元分割，推动城乡生产要素自由流动，实现资源配置优化，解放和发展农村生产力

新型城镇化是中国实现“效率提高发展方式”的关键，是经济新一轮增长的引擎，对于跨越中等收入陷阱、增强经济发展动力具有重大意义。目前土地制度的“城乡二元结构”表面上是城乡之间的户籍壁垒，根源则在于农村土地资源配置的非市场化问题，现已成为经济社会发展的一个制度性障碍。响应十八届三中全会全面深化改革部署，推进农村土地制度改革迫在眉睫。农村土地制度改革应在坚持农村土地集体所有制的基础上，以市场化改革为导向，突破城乡土地二元分割，推动城乡生产要素自由流动，实现资源配置优化，解放和发展农村生产力。

实现农村集体土地所有权和使用权的完全确权

明确集体土地所有权主体。统一规定村集体经济组织（村经济合作社）拥有土地所有权，并摸清全村农用地、建设用地、未利用地情况，颁发集体土地所有权证。

开展集体土地使用权确权颁证。重新丈量土地，按土地使用性质和使用现状把所有集体土地细分到块。明确土地使用权到农民个人并赋予永久使用期限，分别颁发耕地、林地、宅基地、经营性建设用地等使用权证，已有集体土地使用证法人自然人给予鉴证登记，剩余集体土地使用权确权到村集体经济组织。……