◎郑京平

如何实现促进包容性增长的城镇化

◎郑京平

作为城镇化水平相对滞后的发展中大国，中国正在将其未来经济增长的动力之一寄托在新型城镇化之上。这样的选择无疑是正确的，因为城镇化既是经济增长的巨大动力，又是经济增长的必然结果。问题的关键是如何使城镇化推动的经济增长具有包容性：使社会经济生态（环境）协调、可持续发展；能为全体公民（无论城乡）提供平等的发展机会；能让全体公民公平合理地分享经济发展的成果。如何实现这种能够促进包容性增长的城镇化，是摆在新型城镇化征途上的中国面前的一个重大课题。本文对此作了初步分析。

传统模式城镇化的问题

所谓城镇化至少有两个方面的含义，一是指人口向城镇集中的过程。这个过程可以通过增加城镇数量和扩充现有城镇的人口规模来实现。与之相伴随，农业在经济中所占比重会逐渐下降，农村人口会逐渐向城市转移。例如，我国自1978年以来的34年间，农业增加值占GDP的比重由28.2%下降到10.1%，农村人口占总人口的比重则由82.1%下降到47.4%。二是城镇化还包括已有城镇经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。城镇化的每一步都凝聚了人类的智慧和付出。与此同时，城镇或城镇化也对进入城镇的每个人进行了重新塑造，深刻改变着人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。

毫无疑问，土地和资金两大要素是城镇化最为重要的物质支撑。城镇化需要的大量的土地和资金从哪里来？……