刘新山，卫 航

(1.大连海洋大学 海洋科技与环境学院，辽宁 大连 116023;2.辽宁渔港监督局证件处，辽宁 大连 116015)

由于英国在过去30年一直遵照欧盟共同渔业政策，采取捕捞渔船和渔业权赎买措施，其捕捞渔船和渔民数量已大幅减少。2011年登记的捕捞渔船为6 444艘，约20.2万总吨，捕捞渔民的普查数量为12 405人，比 2001年分别减少了 17.5%、23.2%和17.1%，［1］海洋捕捞业对经济发展、就业的贡献已显著降低。但是，渔船船员立法并未因此而被忽视，始终与其国内商船船员立法、劳动保护立法以及相关欧盟法、海事公约和劳工公约同步向前发展。笔者将从从业资格、培训发证、配员、劳动保护制度等角度探讨英国渔船船员立法。这对完善中国相关立法，促进渔船船员培训事业的发展和体面就业，积极参与相关国际法的制定和履行国际法义务，促进海洋捕捞业的健康发展具有现实意义。

一、英国捕捞渔船船员立法

依据立法机构，英国捕捞渔船船员制定法主要包括三类，一是议会通过的基本法;二是女王枢密院令，又分为基于女王保留权力制定的基本法和基于议会基本法的授权而制定的委托立法两类，常涉及国际法的实施，赋予国务大臣立法权①按照英国的立法习惯，国务大臣不能直接根据国际公约立法，进而实施公约，必须获得议会基本法或女王形式上的授权。为实施欧共体法，国务大臣直接根据欧盟指令制定法规属于《1972年欧洲共同体法》(European Communities Act 1972)做出的例外安排。;三是运输部为实施议会基本法、执行女王枢密院令和贯彻欧盟指令而制定的有关渔船船员的法规(Statutory Instruments，SIs)。［2］此外，还涉及运输部所属的独立执行机构，海事与海岸警卫局(Maritime and Coastguard Agency，MCA)发布的规范性文件。

(一)《1995年商船运输法》

《1995年商船运输法》(Merchant Shipping Act 1995)是有关捕捞渔船船员最主要的基本法②中英文字典将“merchant navy/ships/marine/vessels/fleet，merchant shipping”译为“商船/商船队，商船运输”，很容易被误解为不包含渔船，因为“商船、渔船”在中文语境下通常被认为是互不包容的平行概念。然而，在英国数百年的海外殖民扩张、航海事业和海事立法大发展的过程中，“merchant navy”一直都和“King’s/Royal Navy(国王船队/皇家海军)”相对，而不是和“fishing vessels/boats/fleet”相对，也许译为“民用船舶”更准确一些。，该法合并了1894年至1994年的商船运输法以及其他与商船运输有关的立法，包括13个部分，即英国船舶、登记、船长与船员、安全、捕捞渔船(又分为2章，即船长与船员、安全)、污染的防治(又分为6章，即一般规定、港口废弃物接收设施、油污染、油污染的法律责任、国际油污染赔偿基金、危险和有害物质运输)、船东和其他人的责任、灯塔、救助与失事船舶、执法官员与权力、事故调查与询问、法律诉讼程序、补充规定。

此外，《2003年海事安全法》(Marine Safety Act 2003)、《2006年商船运输(污染)法》［Merchant Shipping(Pollution)Act 2006］、《1974 年劳动健康和安全法》(Health and Safety at Work etc.Act 1974)、《1996年就业权利法》(Employment Rights Act 1996)、《1969年雇主的法律责任(强制保险)法》［Employers’Liability(Compulsory Insurance)Act 1969］等都适用于渔船船员。

(二)运输部制定的渔船船员法规

《1995年商船运输法》为捕捞渔船和船员管理规定了基本的制度框架，包含了大量的授权条款。为实施议会基本法、女王枢密院令及贯彻欧共体指令，运输部必须适时制定详细的执行性法规。这些法规数量众多，立法程序主要是依据《1946年法规制定法》(Statutory Instruments Act 1946)和具体的议会法律，基本都需要通过议会赞同程序，而且法院对这些法规是否符合立法程序、符合议会法律或欧盟法享有司法审查权。

依据内容，这些法规可分为三类，即资格和配员法规、航行作业规范法规和劳动保护法规。

1.渔船船员资格和配员法规

包括《捕捞渔船(甲板和轮机职务船员的发证)条例1984/1115》③英文名称为Fishing Vessels(Certification of Deck Officers and Engineer Officers)Regulations 1984/1115，已被《1995/1428号条例》［Fishing Vessels(Certification of Deck Officers and Engineer Officers)(Amendment)Regulations 1995/1428］修正。英国制定法的制定和修正方式至少有两点与中国显著不同:一是奉行实用主义，通常一事一立法，综合性较低，新通过的制定法修改此前不同名称的相关立法是常规做法;二是被修订之制定法文本的公布不是必需的立法程序，议会、政府对此不承担义务，而由商业企业整理公布修订后的法律文本。这样的修法习惯以及“零散”的立法传统对执法者、法律学习者都造成了不方便，增加了成本，也受到了一些英国学者的批评。由于英国制定法的修改相对中国非常频繁，下文将不再注释本文以后所提及法规的修改情况。，《捕捞渔船(安全培训)条例1989/126》④英文名称为Fishing Vessels(Safety Training)Regulations 1989/126。，以及《商船运输(职务船员的国籍)条例1995/1427》⑤英文名称为Merchant Shipping(officer Nationality)Regulations 1995/1427。。

《1984/1115号条例》和《1989/126号条例》对船长16.5米以上的捕捞渔船职务船员的适任证书等级、持证义务和配员、普通船员的基本安全培训和发证、过渡安排、值班要求、违法制裁等问题作出了规定。除了在限定海域作业且船长小于24米的渔船以外，负责航行值班的船员必须持有适任证书，或服务证书(certificate of service)⑥服务证书属于过渡证书，是为了保护有工作经验的渔民的劳动权利而设立的，自1998年已停止签发。，或等效证书。若持有证书的职务船员死亡或不能履职，没有该职位适任证书的船员可以任职此职位，直到抵达下一目的港。

因违反《1984/1115号条例》，没有适任证书上岗的，经简易程序定罪后将被处以不超过2 000英镑的罚款，经陪审团程序定罪后可被处以不超过2年的监禁和罚款。对违反《1989/126号条例》，未取得安全培训证书出海的，经简易程序定罪后将被处以不超过标准等级2级的罚款(现为500英镑，若是船长或船东，则被处以不超过标准等级5级的罚款);同时，船长和每一位船东也构成犯罪，经简易程序定罪后，将被处以不超过标准等级5级的罚款(现为5 000英镑)。

《1995/1427号条例》将24米以上的捕捞渔船、500总吨以上的一等客船、油船、化学品船和滚装船定义为“战略船舶”(strategic ship)，要求船长必须是英联邦公民、欧洲经济区国民或北约成员国国民。

2.渔船航行作业规范法规

此类法规数量很多，涉及航行作业安全的法规以及防污染的法规两类，为渔船经营者、船长、船员规定了相应的法律义务和法律责任。

有关航行作业安全的法规主要包括:(1)《商船运输(官方航海日志)(捕捞渔船)条例 1981/570》①英文名称为Merchant Shipping(Official Log Books)(Fishing Vessels)Regulations 1981/570。，违反该条例，经简易程序定罪后，将被处以不超过50英镑的罚款;(2)《商船运输(遇险信号和避碰)条例1996/75》②英文名称为Merchant Shipping(Distress Signals and Prevention of Collisions)Regulations 1996/75。，主要是为实施《1972年国际海上避碰规则》制定的，违反条例，经陪审团程序定罪后，船东和船长将被处以不超过2年的监禁和罚款或经简易程序定罪后，被处以法定数额的罚款;(3)《商船运输(航海出版物的携带)条例1998/2647》③英文名称为Merchant Shipping(Carriage of Nautical Publications)Regulations 1998/2647。，违反规定，经简易程序定罪后，船东和船长可被处以不超过4级的罚款，船舶可被扣留;(4)《捕捞渔船装载和卸载条例1988/1656》④英文名称为Loading and Unloading of Fishing Vessels Regulations 1988/1656。等。

防污染的法规主要包括:(1)《商船运输(污染事故的报告)条例1987/586》⑤英文名称为Merchant Shipping(Reporting of Pollution Incidents)Regulations 1987/586。，违反规定的，经简易程序定罪后，将被处以不超过1 000英镑的罚款或经陪审团程序确定的罚款;(2)《商船运输(油污的防止)条例1996/2154》⑥英文名称为Merchant Shipping(Prevention of Oil Pollution)Regulations 1996/2154。;(3)《商船运输(港口废弃物接收设施)条例2003/1809》⑦英文名称为Merchant Shipping(Port Waste Reception Facilities)Regulations 2003/1809。;(4)《商船运输(来自船舶之大气污染的防止)条例2008/2924》⑧英文名称为Merchant Shipping(Prevention of Air Pollution from Ships)Regulations 2008/2924。;(5)《商船运输(船舶污水和垃圾污染的防止)条例2008/3257》⑨英文名称为Merchant Shipping(Prevention of Pollution by Sewage and Garbage from Ships)Regulations 2008/3257。;(6)《商船运输(船舶污染源指令的贯彻)条例2009/1210》[10]英文名称为Merchant Shipping(Implementation of Ship-Source Pollution Directive)Regulations 2009/1210。等。

3.渔船船员劳动保护法规

出于保护人权，保障航行作业安全，协调劳资关系等目的，运输部根据《1995年商船运输法》、《1972年欧洲共同体法》(European Communities Act 1972)和其他相关议会基本法的授权，制定了大量保护捕捞渔船船员劳动权益的法规，涵盖了劳动协议、离职、遣送、出生和死亡报告、工资、食品和饮用水供应、船上医疗、住所、劳动时间、劳动保护装备、劳动健康与安全等方方面面，为渔船经营者、船长、船员规定了相应的法律义务和法律责任。

此类法规主要包括:(1)《商船运输(船员协议，船员名单和船员离职)(捕捞渔船)条例1972/919》[11]英文名称为Merchant Shipping(Crew Agreements，Lists of Crew and Discharge of Seamen)(Fishing Vessels)Regulations 1972/919。;(2)《商船运输(遣送)条例 1979/97》[12]英文名称为Merchant Shipping(Repatriation)Regulations 1979/97。;(3)《商船运输(出生和死亡报告)条例1979/1577》[13]英文名称为Merchant Shipping(Returns of Births and Deaths)Regulations 1979/1577。;(4)《商船运输(船员的工资和账目)(捕捞渔船)条例 1972/1701》[14]英文名称为 Merchant Shipping(Seamen＇s Wages and Accounts)(Fishing Vessels)Regulations 1972/1701。;(5)《商船运输(食品供应和水)条例1989/102》[15]英文名称为Merchant Shipping(Provisions and water)Regulations 1989/102。;(6)《商船运输和捕捞渔船(医疗药品储备)条例 1995/1802》[16]英文名称为Merchant Shipping and Fishing Vessels(Medical Stores)Regulations 1995/1802。;(7)《商船运输(船员住所)(捕捞渔船)条例1975/2220》[17]英文名称为Merchant Shipping(Crew Accommodation)(Fishing Vessels)Regulations 1975/2220。;(8)《商船运输和捕捞渔船(劳动健康与安全)条例1997/2962》[18]英文名称为Merchant Shipping and Fishing Vessels(Health and Safety at Work)Regulations 1997/2962。，是有关劳动健康与安全问题的主条例;(9)《商船运输和捕捞渔船(劳动健康与安全)(年轻人的雇佣)条例1998/2411》①英文名称为Merchant Shipping and Fishing Vessels(Health and Safety at Work)(Employment of Young Persons)Regulations 1998/2411。;(10)《商船运输和捕捞渔船(手工处理操作)条例1998/2857》②英文名称为Merchant Shipping and Fishing Vessels(Manual Handling Operations)Regulations 1998/2857。;(11)《商船运输和捕捞渔船(个人保护装备)条例1999/2205》③英文名称为Merchant Shipping and Fishing Vessels(Personal Protective Equipment)Regulations 1999/2205。;(12)《捕捞渔船(劳动时间:海上渔民)条例2004/1713》④英文名称为Fishing Vessels(Working Time:Sea-fishermen)Regulations 2004/1713。;(13)《商船运输和捕捞渔船(劳动设备的提供与使用)条例2006/2183》⑤英文名称为Merchant Shipping and Fishing Vessels(Provision and Use of Work Equipment)Regulations 2006/2183。;(14)《商船运输和捕捞渔船(起重作业和起重设备)条例2006/2184》⑥英文名称为Merchant Shipping and Fishing Vessels(Lifting Operations and Lifting Equipment)Regulations 2006/2184。;(15)《商船运输和捕捞渔船(劳动健康与安全)(劳动时的噪音控制)条例 2007/3075》⑦英文名称为Merchant Shipping and Fishing Vessels(Control of Noise at Work)Regulations 2007/3075。;(16)《商船运输和捕捞渔船(劳动健康与安全)(劳动时的振动控制)条例2007/3077》⑧英文名称为Merchant Shipping and Fishing Vessels(Control of Vibration at Work)Regulations 2007/3077。;(17)《商船运输和捕捞渔船(劳动健康与安全)(致癌物质和诱导有机体突变的物质)条例2007/3100》⑨英文名称为Merchant Shipping and Fishing Vessels(Health and Safety at Work)(Carcinogens and Mutagens)Regulations 2007/3100。;(18)《商船运输和捕捞渔船(劳动健康与安全)(微生物)条例2010/323》[10]英文名称为Merchant Shipping and Fishing Vessels(Health and Safety at Work)(Biological Agents)Regulations 2010/323。;(19)《商船运输和捕捞渔船(劳动健康与安全)(化学品)条例2010/330》[11]英文名称为Merchant Shipping and Fishing Vessels(Health and Safety at Work)(Chemical Agents)Regulations 2010/330。;(20)《商船运输和捕捞渔船(劳动健康与安全)(高空作业)条例2010/332》[12]英文名称为Merchant Shipping and Fishing Vessels(Health and Safety at Work)(Work at Height)Regulations 2010/332。;(21)《商船运输和捕捞渔船(劳动健康与安全)(石棉)条例2010/2984》[13]英文名称为Merchant Shipping and Fishing Vessels(Health and Safety at Work)(Asbestos)Regulations 2010/2984。;(22)《商船运输和捕捞渔船(劳动健康与安全)(人造光辐射)条例2010/2987》[14]英文名称为Merchant Shipping and Fishing Vessels(Health and Safety at Work)(Artificial Optical Radiation)Regulations 2010/2987。等。

(三)海事与海岸警卫局发布的规范性文件

为了实施海事基本法和执行性法规，MCA发布了三种系列规范性文件。［3］一是商船运输通告(Merchant Shipping Notices，MSNs)，包含了与海事法规有关的更详尽的技术要求、说明等，目的在于更好地实施新颁布的法规;二是海事指引说明(Marine Guidance Notes，MGNs)，主要是对海事安全和污染防治事项进行指导说明;三是海事信息备忘录(Marine Information Notes，MINs)，主要提供MCA事务安排、有时间限制或需定期更新事项的信息。通常来说，若上述文件仅适用于商船，用(M)注明;仅适用于捕捞渔船的，用(F)注明;同时适用于二者的，则用(M+F)注明。

二、渔船船员的培训和发证

英国捕捞渔船船员分为职务船员和普通船员。根据《捕捞渔船(安全培训)条例1989/126》以及海洋渔业促进会(Sea Fish Industry Authority，Seafish)与MCA之间的谅解备忘录，Seafish负责监管普通船员的法定安全培训、发证工作[15]Seafish是根据《1981年渔业法》(Fisheries Act 1981)由此前的白鱼渔业促进会(White fish Authority)和鲱鱼渔业促进会(Herring Industry Board)合并组建的，根本任务是支持海洋食品行业的可持续发展，保证其具有可赢利的未来，属非政府部门公共机构，具有独立法人地位，其决策机构是由12人组成的理事会，包括主席和副主席在内的4位成员由与海洋渔业产业没有金融或商业利益关系、不影响其履行职责的人士担任，其他成员则来自海洋渔业界，代表着海洋食品行业的利益，预算主要来自对捕捞、养殖和进口的海洋水产品收费(约占80%)、政府财政拨款、有偿服务所得以及欧盟渔业基金。Seafish应每年向渔业主管部门(环境食品和农村事务部，Defra)提交工作报告，接受审计。，［4］并可从运输部、欧盟等获得财政支持，补贴对渔民的培训支出。职务船员的考核、发证工作，则由MCA直接负责。

(一)渔船普通船员的培训和发证

根据《1989/126号条例》及其《修正条例2004/2169》[16]英文名称为Fishing Vessels(Safety Training)(Amendment)Regulations 2004/2169。和《海事指引说明411(M+F)－捕捞渔船船员的培训和发证要求以及对小型商业船舶和大型游艇的适用》[17]英文名称为MGN411(M+F)–Training and Certification Requirements for Crew of Fishing Vessels and their Applicability to Small Commercial Vessels and Large Yachts。，渔民必须持有 Seafish签发的证书[18]1989年开始实施时，仅要求35岁以下的在职渔民参加培训，并可过渡到1993年3月1日前完成培训，新加入的渔民，则需在出海前完成。，证明其参加了基础海上求生培训、基础灭火与防火培训、基础急救培训及基础卫生与安全(仅适用于2005年1月1日后加入的新渔民)培训。其中，海上求生培训，应在上船之前完成，而其他3项培训应在开始工作后的3个月内完成。另外，在职渔民(serving/experienced fishermen，即有2年及以上工作经历的渔民)还必须参加安全须知与风险评估培训，参加驾驶室或机舱值班的普通船员还需参加为期5天或2天的驾驶台或机舱(2天课程适用小型沿岸渔船)值班培训。Seafish将为经培训合格的渔民签发证书，但证书的格式由MCA规定。

具体的培训工作，由经过Seafish认可的培训机构负责，目前有16家，［5］包括团体培训协会和独立的培训机构两类。从事培训的每位教师和每门培训课程都需要Seafish的认可。

《1984/1115号条例》对16.5米以下的捕捞渔船职务船员是否应持有适任证书没有做出强制性规定，但MCA要求这些沿岸渔船的船长参加自愿培训课程，以便获得Seafish签发的沿岸船长证书。

(二)渔船职务船员的培训和发证

《1984/1115号条例》将渔船驾驶员适任证书分为三个等级，将轮机员证书分为两级，并对配员做了明确要求，但对培训内容和发证条件等未作出规定。

一般讲，获得职务船员适任证书应符合以下几项条件:就业年龄以及体检和视力要求①要求未经矫正的视力应达到史奈伦视力表(Snellen Eye Chart)6/60，相当于对数视力表1.0/5.0，色盲检查应通过石原检测板(Ishihara plates)，若没有通过，申请复检，则采用欧姆莱特B型信号灯(Holmes Wright Type B lantern)。参见MSN 1745(M+F)– Seafarer Vision Test:Deck/Dual Career Personnel Merchant Navy and Fishing Vessels。;完成要求的各项技能培训，并获得相应证书;具有要求的海龄;修完了经认可的培训课程，并通过评估;通过了MCA的口试。其中，各项技能培训、学习课程和评估等由有关涉海的行业组织、培训教育机构与MCA协商确定。

2004年，Seafish、港口技能与安全组织(Port Skills and Safety，PSS)②PSS是2002年成立的英国港口行业组织，代表港口企业的利益。以及隶属英国航运协会(Chamber of Shipping)的商船船员培训委员会(Merchant Navy Training Board，MNTB)联合成立了航海技能联盟(Maritime Skills Alliance，MSA)。目前，英国航海联合会(British Marine Federation)、皇家游艇协会(Royal Yachting Association)、运输部之海事与海岸警卫局(Maritime and Coastguard Agency)、皇家海军(Royal Navy)、英国拖轮船东协会(British Tug-Owners Association)、航海学校和培训机构国际协会(International Association of Maritime Institutions)、全国工作艇协会(National Workboats Association)、伦敦客运和货运同业公会(Company of Watermen and Lightermen)、内河和沿海客船协会(Passenger Boat Association)、国际起重驳船船东协会(International Jack Up Bargeowners Association)、皇家全国救生艇协会(Royal National Lifeboat Institution)、航海协会与航海学员协会(Marine Society and Sea Cadets)都加入了MSA。［6-7］MSA的宗旨是“为了英国航海技术的发展而一同工作”，开发适合捕捞业的航海职业中级学徒体系(Maritime Occupations Intermediate Apprenticeship Framework)、国家航海职业标准(Marine National Occupational Standards)、航海专业教育资格(Maritime Studies Qualifications)是该联盟的主要工作内容。英国教育大致分为义务教育(5岁至16岁，可获得A-level资格)、国家高级职业技能证书(Higher National Certificate/Diploma)和学位(Degree)教育三个阶段，但《2008年教育与技能法》(Education and Skills Act 2008)已将义务教育年龄提高至18岁，2015年实现。目前，在英格兰、威尔士、北爱尔兰，主要由隶属于皮尔森出版公司(Pearson PLC，英国最大的传媒、出版、教育公司)的卓越教育［Edexcel，由商业与技术教育委员会(Business and Technology Educational Council，BTEC)和伦敦大学考试与评估委员会(University of London Examinations and Assessment Council)于1996年合并而成］认定资格，授予国家高级职业技能证书HNC/HND。在苏格兰，则由苏格兰政府的资格认证与授予委员会(Scottish Qualifications Authority，SQA)管理教育和培训认证，并授予资格，认证评估体系与Edexcel也有差别。MSA、Seafish、MNTB等开发的船员培养方案，既要符合海事立法中的发证规定，同时也要和国家职业教育认证标准融为一体，与职业技能教育和学位教育的评估、资格和学位授予体系相协调，只有如此才有利于船员就业和继续学习③目前，中国教育主管部门、人力资源和保障部门、行业经济主管部门、企业界、教育培训机构之间缺乏有效的沟通与合作，尚未形成各利益方都认可的、互相协调的技能培训资格评估、学位评估体系，法制化程度也很低。。［8-9］

(三)渔船职务船员的等效适任证书

为了贯彻欧共体指令(Directive 89/48/EC，Council Directive 92/51/EEC)，承认其他国家的航海教育和培训资格证书，对持有某些国家或地区签发的适任证书④这些国家的适任标准和管理安排通过了MCA的评价，被认为是和英国的适任标准和管理安排等效。参见MGN 221(M)Training and Certification Guidance– PART 19 Certificates of Equivalent Competency。，并对在英国渔船上工作的驾驶员实施有效管理，1995年运输部对《1984/1115号条例》进行了修正①参见《捕捞渔船(甲板和轮机职务船员)(修正)条例1995/1428》［Fishing Vessels(Certification of Deck Officers and Engineer Officers)(A-mendment)Regulations 1995/1428］。，正式引入了捕捞渔船等效适任证书(Certificates of Equivalent Competency for Fishing Vessels，CEC)制度，规定自1997年8月1日起，持有其他国家或地区政府适任证书的驾驶员必须向MCA申请核发CEC。

为了获得MCA的CEC，申请人需符合以下几项条件②参见MSN 1825(F)– Certificates of Equivalent Competency:Fishing Vessels，Training＆ Certification Guidance Part F2。:持有其他国家或地区政府核发的适任证书;英语语言熟练，不必向MCA提交证明材料，但是渔船船东或经营者必须保证其每艘渔船上至少配备了一名能够熟练使用英语的职务船员;熟悉英国相关法律和管理程序(UK legal and administrative processes，UKLAP)，考试分为一级和二级，分别适用于船长及大副、轮机长和大管轮。一级考试需通过MCA口试或者SQA的笔试，二级考试由企业负责，应确保符合UKLAP二级大纲要求。考核内容涉及渔船需要携带的证书和文件;MCA的任务和职责;捕捞渔船登记证书;海上援助，英国领事的职能;填写航海日志的知识;船员协议，雇佣和离职;船员船上死亡处理;海事事故调查局(Marine Accident Investigation Branch，MAIB)的职能③1987年3月，英国滚装渡船“自由进取信使”号(Herald of Free Enterprise)在比利时近海倾覆，造成了193人死亡的惨剧。这促使英国政府于1989年设立了相当于航空事故调查局(Air Accidents Investigation Branch，AAIB，1915年设立)的海事事故调查局，直接隶属运输部，独立负责调查重大海事事故，独立于负责日常海事安全工作的MCA。;［10］英国籍船上劳动健康与安全规定等;医学体检、视力合格，由企业负责核实，不必提交给MCA审核;护照或海员离职服务簿;缴纳申请费。对提供虚假材料的企业，可处最高5 000英镑的罚款。

三、英国捕捞渔船的配员

为了保障航行作业安全，维护船员的劳动权益，《1984/1115号条例》对捕捞渔船(包括渔业调查船)驾驶员和轮机员配员做出了明确规定。

(一)捕捞渔船驾驶员配员

要求:在无限海域作业、船长大于等于40米的捕捞渔船，至少配备2名持有一等(捕捞渔船)适任证书和1名持有二等(捕捞渔船)适任证书的驾驶员;在无限海域作业、船长小于40米的捕捞渔船，至少配备1名持有一等(捕捞渔船)适任证书和1名持有二等(捕捞渔船)适任证书的驾驶员;在限定海域作业、船长大于等于30米的捕捞渔船，配备持有一等(捕捞渔船)适任证书和二等(捕捞渔船)适任证书的驾驶员各1人;在限定海域作业、船长大于等于24米，但小于30米的捕捞渔船，配备持有二等(捕捞渔船)适任证书和三等(捕捞渔船)适任证书的驾驶员各1名;在限定海域作业，船长大于等于16.5米，但小于24米的捕捞渔船，配备1名持有二等(捕捞渔船)适任证书的驾驶员。另外，还要求只有持有适任证书的驾驶员和持有Seafish 5天驾驶台值班培训证书的普通船员才可以在24米以上的捕捞渔船上值班。

(二)捕捞渔船轮机员配员

根据《1984/1115号条例》，在无限海域作业、推进功率750千瓦以上的捕捞渔船，至少应配备2名职务船员，即1名持有一等捕捞渔船轮机员适任证书的轮机长和1名持有二等捕捞渔船轮机员适任证书的大管轮。

对于在限定海域作业、推进功率750千瓦以上的捕捞渔船，MCA给予了普遍豁免④参见MGN411(M+F)–Training and Certification Requirements for Crew of Fishing Vessels and their Applicability to Small Commercial Vessels and Large Yachts。，只要求配备1名持有一等捕捞渔船轮机员适任证书的轮机长和1名持有机舱值班5天培训课程证书的值班员。

(三)渔船船员劳动时间要求

除了对职务船员配备进行规制的《1984/1115号条例》以外，《捕捞渔船(劳动时间:海上渔民)条例2004/1713)》实际上对捕捞渔船的配员(包括普通成员)有着更为实质的影响。雇主应确保在为期1年的参考周期内，船员每天至少休息10小时，每周至少休息77小时，享有至少4周带薪年假，并应为夜班船员进行健康评估。雇主应保留证明其遵守相关规定的记录2年;违法者，渔船可被扣留，经简易程序定罪，可处于不超过5级的罚款。

四、结语

根据《渔业安全生产“十二五”工作规划》(农办渔［2011］113号，2011年12月13日发布)，2010年中国的渔船总数为106.56万艘，渔业人口2 081.03万人，渔业从业人员1 399.21万人，远超过商船及其船员规模。但是，渔船和渔船船员立法及船员培训事业却长期滞后于商船和船员立法及商船海员培训事业，有关部门对涉渔海事公约、劳工公约的通过和贯彻实施也常持消极态度，渔船船员的劳动权益也无法得到有效保护。英国是海事立法、海事行政管理、海事司法非常发达的国家，更是许多海事国际公约发展的主要推动者。虽然中国的经济发展水平、立法程序、行政管理体制等和英国有很大差别，但是英国的许多渔船船员法律制度、政策和措施都是很值得思考和借鉴的。

第一，在实施依法治国，坚持科学发展观，注重安全生产，倡导体面就业的时代背景下，政府部门和立法机关应确立人人平等的法律理念，重视渔船船员立法和政策制定工作，扶持渔民培训事业的发展。从某种程度上讲，只有那些在弱势行业工作的少数人的权利得到尊重和保护，整个社会才有可能和谐发展。

第二，英国商船及船员与渔船及船员都是由运输部下的MCA管理的，但对小型捕捞渔船及普通渔船船员的管理又保持了很大的灵活性，授权给了由渔业部门主管的半官方机构Seafish管理，由其负责渔船检验、普通船员的培训认可和发证工作。为此，建议有关部门出台渔业行业协会立法，规范、扶持其健康发展，将政府部门应该管、又管不好的一些公共事务授权行业协会管理。事实上，依靠行业协会自治是发达国家促进农业、渔业健康发展的成熟做法。

第三，从立法技术看，英国渔船船员培训和发证立法区分了职务船员与普通船员，并分别立法，对职务船员要求相对严格，由MCA直接认可培训、考核、发证，而对普通船员要求相对宽松，具体培训内容通常由规范性文件予以明确，实际是由行业协会和培训机构制定。这有利于提高培训内容的灵活性、针对性、时效性，同时又保持法律的稳定性。而中国的现行渔船船员培训和发证立法对基本法律制度和技术性规范却不加区隔①参见《中华人民共和国海洋渔业船员发证规定》，2006年3月27日农业部令第61号公布。，将培训大纲、考试要求、体检等写入立法，非常不利于依船舶建造标准、航海技术、捕捞技术的发展而适时调整。

另外，英国立法对渔船驾驶员适任证书只划分了三个等级，对轮机员适任证书只划分了两个等级，也未设置船长、大副、二副、轮机长、大管轮等具体的适任证书，这对简化培训方案、考试大纲以及维护船东的用人自主权都是有利的，也是实用的。为了满足渔船航海作业的实际需要，符合相关海事公约的要求，Seafish又设计了为期5天或2天的驾驶台或机舱值班培训证书，适用于参加值班的普通船员。而中国现行立法将驾驶员适任证书先分为适用无限航区的甲类和适用有限航区的乙类，再依据渔船吨位设置甲类一、二、三等和乙类三、四、五等适任证书，还区分船长、大副、二副、三副。理论上看，这等于设置了24种驾驶员适任证书，十分复杂，但是对培训方案、培训课程、质量控制体系、考试或考核方式、海龄等却未做出明确的区别要求，对参加航行值班的渔捞员也未做特别要求。为此，建议借鉴英国的立法经验，按照《1995年STCW-F公约》的逻辑思路和要求，厘清航区划分、渔船等级划分、船员职位设置、适任证书等级设置以及渔船船员配员要求之间的逻辑关系，简化职务船员适任证书的等级设置，制定不同的培训方案，明确规定不同的考核和发证条件，使培训和发证真正发挥作用。

第四，英国渔船船员培训主要由政府和企业界支持的航海培训机构、渔业协会的培训机构完成，培训方案、课程也是由其负责开发，培训内容注重实用性，经认可的培训老师(特别是普通船员的培训师资)都是富有海上工作经验的人员，而不看重其是否拥有高学位。但在中国却存在学位证书持有者即人才、学位证书代表终身能力的用人文化，职业教育资格和学位教育资格之间缺乏协调的评估转换体系，船东因船员流动性强而不愿保障船员接受职业教育培训机会等诸多问题。为此，渔业部门应加强与海事、教育、人力资源和社会保障部门以及企业界之间的合作，制定协调的船员职业资格与相关专业学位之间的评价体系，依据《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国就业促进法》等出台专门的扶持政策，积极扶持行业协会和渔船船员培训机构的发展，明确规定船东、雇主应承担的法律义务。

第五，为实施国内基本法、欧盟法和相关国际公约，英国制定了大量渔船船员劳动保护特别法规，涉及集体协议、工资、保险、死亡报告、遣返、医疗、食品和饮用水供应、劳动时间、劳动保护装备、居住条件和工作环境、操作规范等方方面面，而中国在这些方面立法大多是空白。建议渔业、海事、人力资源和社会保障、安全生产监督部门密切合作，依据相关劳动法规和《中华人民共和国船员条例》制定专门适用于海上劳动者的劳动保护法规，积极履行相关海事公约和劳工公约规定的国际法义务，使海上劳动者得到与陆地劳动者相同的劳动保护。

［1］ELLIOTT M，PILGRIM S.The UK fishing industry in 2011:structure and activity［EB/OL］.［2012-12-28］.http://www.marinemanagement.org.uk/fisheries/statistics/documents/ukseafish/2011/structure_activity.pdf.

［2］WARD R.Walker and Walker’s English legal system［M］.8th ed.London:Butterworths，a Division of Reed Elsevier(UK)Ltd，1998:23-29.

［3］The Maritime and Coastguard Agency.Fishermen’s safety guide——a guide to safe working practices and emergency procedures for fishermen［EB/OL］.［2012-12-28］.http://www.dft.gov.uk/mca/197-370_mca_fisher__8217_s_safety_g.pdf.

［4］The Sea Fish Industry Authority［EB/OL］.［2012-12-28］.http://www.seafish.org/?area=true.

［5］Approved training providers［EB/OL］.［2012-12-28］.http://www.seafish.org/fishermen/training/approved-training-providers.

［6］Port Skills and Safety［EB/OL］.［2012-12-29］.http://www.portskillsandsafety.co.uk.

［7］Maritime Skills Alliance［EB/OL］.［2012-12-29］.http://maritimeskills.org/default.htm.

［8］Pearson Edexcel［EB/OL］.［2012-12-30］.http://www.edexcel.com/Pages/Home.aspx.

［9］The Scottish Qualifications Authority［EB/OL］.［2012-12-30］.http://www.sqa.org.uk/sqa/CCC_FirstPage.jsp.

［10］The Marine Accident Investigation Branch［EB/OL］.［2012-12-30］.http://www.maib.gov.uk/home/index.cfm.