江 霞，孟 舒

（1.上海起帆科技股份有限公司，上海 200082：2.华东师范大学国际航运物流研究院，上海 200062）

1 前言

上海国际航运中心的建设是上海“四个中心”建设的重点之一，有关各方正在调动各种资源，加大航运中心建设的推进力度。这其中，对构想中的横沙深水新港建设机制的研究是建设上海国际航运中心的一个重要课题，早已引起了政府、港口和航道界领导及专家的关注。本文总结了国内外各大主要港口的建设机制，通过对比和分析，力求结合各家体制之所长，提供横沙深水新港创新建设机制的新思路。

2 国内外港口建设机制的简介

2.1 我国港口管理体制的历史沿革

2001年11月，中央政府深化港口管理体制改革。将现由中央与地方政府双重领导的港口全部下放地方管理。实行政企分开，港口企业不再承担行政管理职能，并按照建立现代企业制度的要求，进一步深化企业内部改革，成为自主经营、自负盈亏的法人实体[1]。港口的资产划拨地方管理，其债权、债务也一并转移。财务管理则由“以港养港、以收抵支”改为“收支两条线”，取消港口企业“定额上缴、以收抵支”的办法，同时按照国家税收管理有关规定征缴港口企业所得税[2]。

改革后，我国港口集装箱吞吐量在“十五”和“十一五”期间年均增长率达30%左右，连续10年保持世界第一，发展速度世界罕见。目前，世界集装箱吞吐量前10位的港口中，我国港口占了一半之多。上海港已于2010年超过新加坡港，成为世界第一大集装箱港口。……