芦千文

积极培育家庭农场引导菜农职业化发展

芦千文

近年来，蔬菜主产地滞销现象普遍发生，严重影响了农民增收。蔬菜滞销问题，从根本上说，是分散的“小生产”与多变的“大市场”的矛盾所致。所以，开展适度规模经营，构建新型农业经营体系，是破解小生产弊端的必然选择。其中，家庭农场是菜农升级经营模式的首选，也是培养职业菜农的理想选择。

家庭农场是2013年中央“一号文件”首次提出的概念。据农业部的定义，是指“以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体”。家庭农场被认为是“最可靠”的农业经营模式，可以有效解决小规模农户分散生产的弊端。一是规模适度，效率最高。有学者测算平原地区家庭农场的适度规模，指出大田作物规模应在20 hm2（300）亩以内，蔬菜规模应在2 hm2（30亩）以内。这个规模是以家庭农场的自身经营能力为限，可以使家庭劳动力的效率发挥至最高水平。二是集约经营，效益最高。家庭农场是独立核算的生产经营单位，以务农收入为主体，生产经营中追求农业收益最大化，可以有效避免生产的盲目性，达到生产结构效益最高。三是登记注册，规范管理。家庭农场需要经过认证并在工商部门注册，这样经营农场的农户就变成了农业企业家，便于政府管理和特惠政策的落实。家庭农场的这些优势，有效解决了超小规模农户在农业生产中面临的合作、监督、激励等缺失问题，更为关键的是实现了农民由“身份”向“职业”的转变。可以说，家庭农场是我国城镇化高速推进背景下，大量农民进城后，农业生产经营模式的理想选择。

家庭农场和专业大户相比，是有区别的。家庭农场以家庭劳动力为主，无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量，专业大户则不受此限制。家庭农场的规模以家庭劳动力能够经营的规模为限，专业大户规模可大可小，亦不受限制。家庭农场需要在工商部门注册登记，是法人，而专业大户还是农户，是自然人。从二者的区别来看，家庭农场是在专业大户的基础上发展起来的。

我国家庭农场发展潜力巨大。据农业部资料，我国经营规模在33.3 hm2（50亩）以上的种植大户逾270万户，其中绝大部分符合家庭农场的登记注册条件。“一号文件”明确了扶持家庭农场发展的政策以后，各地发展家庭农场的热情高涨。这说明，家庭农场正成为我国构建新型农业经营主体的主方向。但是，与发达国家相比，我国家庭农场尚处于起步探索阶段，在数量规模、竞争能力与管理水平上存在明显不足，需要大幅度地“强身健体”。

要培育家庭农场，需要建立完善的政策扶持体系，为其发展创造良好的外部环境。一是要尽快完成土地承包经营权确权颁证工作，建立完善的土地流转市场，为家庭农场提供顺畅的土地流转途径，破解土地承包难题。二是要制定专门扶持政策，在财政、税收、用地、信贷、保险等方面加强扶持力度，以打破融资瓶颈。家庭农场资金需求较大，无法通过资产抵押方式获取银行贷款，可以试行联合授信制度，也可以给予贴息或无息贷款。三是要加强家庭农场经营者的培训工作，破解人才缺乏难题。可以整合以往针对农民的培训资源，依托农业院校、农技推广部门，建立农民职业学院，采取农民易于接受的教育方式，强化对家庭农场经营者的培训。可以在条件成熟时，试点家庭农场从业资格证书制度，让农民成为一种职业。四是要加强相关研究工作，借鉴国内外成功经验，探索最适合我国农业发展的家庭农场模式。五是要在建立家庭农场注册登记管理制度的同时，尽快出台《家庭农场组织法》，认定家庭农场的法律地位，明确家庭农场的认定标准、登记办法、管理体制等，引导其正常、有序、健康的发展。

总之，通过培育大量的家庭农场，实现菜农的职业化，对于破解蔬菜滞销难题，促进农民增收，确保蔬菜产品供给，具有十分重要的意义。