赵 林

（四川省泸县畜牧局，四川泸县 646100）

泸县地处川南，幅员面积1 532平方千米，辖19个镇、251个行政村，人口108.8万（其中农业人口98.5万），耕地面积65.7万亩，属典型的丘陵农业大县，畜牧业大县，生猪大县，全省“三农”工作先进县。泸县是全国商品瘦肉型猪基地县、全国出口猪肉质量安全示范区、国家无规定动物疫病示范区、四川省现代畜牧业重点县。

目前泸县各乡镇畜牧兽医站共有在岗人员137名，承担畜牧生产公益性服务和执法职能。承担辖区内动物防疫和强制免疫的组织与实施；动物和动物产品检疫；动物疫情调查、监测报告；兽药和饲料等养殖投入品的监督管理；阉割、诊疗等兽医公益性服务和执法职能。结合泸县人口和载畜量来看，工作量大，任务繁重。日常管理和执法缺岗缺位现象经常发生。比如嘉明镇畜牧兽医站和百和镇畜牧兽医站，目前在岗都只有5人，而两镇都同样处于泸县与其他地市县的交界处，区域间流动的家畜家禽较多。而兽医站岗人员少，动物监督执法过程中想要把工作做好、落到实处，确实难度很大。为解决好这个问题，探索出一条适合泸县范围内跨乡镇开展定位卫生监督执法工作的新路子，2013年年初我们组织全县各畜牧兽医站站长讨论并开展动物卫生监督区域性联合执法活动，初步探索出了一套适合泸县目前形势的及时、快速、有效的动物监督执法模式。

1 联合执法的指导思想

以产地检疫、市场监督、运输报检为基础，以公路稽查、配合协作、联合处理为重点，按照《中华人民共和国动物防疫法》的有关检疫监督规范、程序和制度，实行监督检查、行政执法，全面开展各区域内乡镇的联合执法，杜绝疫情由外省市传入，确保本辖区内动物及动物产品安全。

2 联合执法的目的

为认真贯彻落实《动物防疫法》及《动物检疫管理办法》等配套法规，规范执法人员的执法行为，提高执法人员的素质，树立良好的动物卫生执法形象，加强对动物养殖者、动物、动物产品经营者和兽药饲料经营者的管理，有效防控重大动物疫病，保障畜产品质量安全，根据我县实际情况在全县成立两个联合执法片区，开展不定期联合执法检查。对内督查执法人员的执法行为、工作情况，督查结果纳入目标管理考核；对外检查行政管理相对人的依法生产、加工、经营情况，依法处罚违法行为。

3 片区划分

全县19个镇根据省道S307和S219经过乡镇及附近乡镇划分为2个执法片区，相邻的9～10个镇为一个片区，具体是：第一片区：玄滩镇、云龙镇、立石镇、兆雅镇、云锦镇、毗卢镇、奇峰镇、石桥镇、太伏镇、百和镇。第二片区：方洞镇、福集镇、嘉明镇、天兴镇、牛滩镇、海潮镇、得胜镇、潮河镇、喻寺镇。

4 工作方式

采用不定期、不定点的联合监督检查，由县动物卫生监督所统一安排，每在一个片开展联合执法工作，片内各站人员全部参加。

5 工作内容

对内监督检查动物防疫、动物检疫、行政监督检查、食品安全管理、无害化处理、证件管理、疫苗管理、饲料兽药管理、仔猪免疫、收费、票据管理等各项工作，重点是动物免疫密度、检疫到位率、屠宰同步检疫率、检疫出证率等工作情况，对违规者给予内部通报、处分、罚款或者依法给予行政处罚，构成犯罪的移交司法机关处理；对外监督检查动物养殖者、动物、动物产品经营者、加工者和兽药饲料经营者遵守动物卫生法律法规的情况，对违法者依法给予行政处罚，构成犯罪的移交司法机关处理。

到目前为止共开展片区乡镇联合执法4次，查处未检疫家禽1 400只，猪只65头。有效的打击了在流通环节逃避检疫的行为。检查屠宰场3次，对屠宰环节没有进行同步检疫的行为给予通报。以产地检疫、运输报检为基础，公路稽查、配合协作、联合处理为重点的模式，适合泸县目前乡镇兽医站人手不足的实际。对提高重大动物疫情的应急处理能力，促进动物防疫检疫和动物卫生监督工作的顺利开展具有推广价值。建立了“提前、及时、有效”的防控监督网络机制。达到信息提前、信息共享、力量互借的作用，使本地区形成联合执法、共同打击流通环节逃避检疫的网络系统，丰富了动物卫生监督执法的形式和方法，提高了动物的产地报检率，病死畜禽无害化处理率，检疫票证规范化出证率，取得了明显的成效。扭转了目前动物防疫、检疫和动物卫生监督工作落后、被动的局面，促进了产地检疫、屠宰检疫等各项工作业务的规范开展。为提前、快速、准确的发现疫情，及时、有力、有效的依法打击逃避检疫和贩卖病死畜禽及产品的行为，发挥了重要的作用。