张佳红

（辽宁省阜新市彰武县动物卫生监督所，彰武 123200）

辽宁省的肉猪出栏量及猪肉产量在东北地区占有相当大的比重。而且，生猪生产是全省畜牧业生产的支柱产业，对全省农业及农村经济的发展起到了至关重要的作用[1]。

1 存在的问题

1.1 流通控制体系

1.1.1 外围动物卫生检查站的设立存在死角 为进一步加强全省动物疫病防治建设，1999年以来，辽宁省政府在主要道路及港口相继设立了28处动物卫生监督检查站，辽宁省生猪质量防控的第1道屏障已基本建立完成，在跨省调运动物及动物产品监管工作中处于关键环节，动物卫生监督检查站的查证、验物等工作措施为保障全省人民群众的生命安全做出了突出的贡献。但是依然有违法人员铤而走险，选择绕道等方式避开检查站进出省界，说明检疫站点设立仍有待完善。

1.1.2 生猪调运过程不规范 如引进的种猪没有履行审批手续，使动物卫生监督机构信息闭塞，监管缺失，不能按照种猪的健康标准进行有关的检测，存在安全隐患。再如，大部分运送人员没有执行严格的消毒程序，致使疾病的传播等等。

1.2 监督执法过程

第1，相关的法律法规不十分契合，使得执法工作难以发挥作用，目前，仅有《动物防疫法》这一部“大法”，但相应的细则、行业规定及国家技术标准等都欠缺，整个法规缺乏实际可操作性。第2，辽宁省屠宰场地点太多，但监督执法人员较少，致使对生猪质量的监督难以全面覆盖。第3，动物卫生监督执法与公安等部门的执法方式有很大的不同，其执法人员没有实行强制手段的权利，这严重的制约了执法过程中的威慑力。第4，由于国家财政投入不足，执法设备匮乏，技术手段落后，这严重的制约了执法质量，给人民群众带来了潜在的危害，也损害了卫生监督执法的公正性及科学性。

2 对策

2.1 完善流通体系监管

第1，要建立和完善监管制度。强化制度建设是基础，现行法律法规对流通领域的监管内容及方法都有原则性的规定，各级动物卫生监督机构须制订相应的流通环节监督制度，使监督工作科学化及规范化。

第2，增加动物检查站的数量。相关政府部门要完善辽宁省的动物防疫屏障的建设，在新的运输主干道上增加动物卫生监督检查站，健全动物防疫屏障网络。

第3，严格执行跨省调运种用动物检疫审批制度，动物卫生监督站要加强制度的宣传，使人们自觉的执行这一制度。另外，各个公路动物卫生监督检查站是动物调运的前哨和窗口，能够及时掌握调运动态，因此，动物卫生监督检查站应当执行信息通报制度。

2.2 执法监督过程中的应对策略

第1，建立健全法律法规。尽快健全《动物防疫法》及其相关法规，将其中操作性不好、概念模糊等盲区及对违法行为处罚偏轻或没有明确处罚规定的条文，做出相应的解释或修改。同时，也应尽快出台《动物卫生技术规范》及《动物卫生监督执法办案操作规程》等相关法规，提高操作准确性及科学性，达到从严执法[2]。

第2，屠宰场管理。对现有不合理的屠宰场进行整顿，取缔非法屠宰场，并合理进行布局。可以成立专门的生猪定点屠宰场整顿小组，推行机械化的屠宰规则，规模化及品牌化的经营理念。

第3，协调合作，密切配合。执法过程中，应加强与卫生、工商及公安等部门的联系与协调，使行政执法和刑事司法有效的衔接，增强执法资源的合理使用，增强工作效率，增强打击违法犯罪的力度。

第4，增加对动物卫生监督执法的财政投入。改善执法设备，尤其是配备快速的检测仪器，并完善基础设施建设及交通工具等。

第5，卫生监督机构自身的建设。一方面，对现有执法人员加强法律考核，考核不合格者，暂停执法或者取消其公务职位，参加培训等。另一方面，加强德育教育，以“瘦肉精”事件为反面教材，使其深刻认识到违法的严重性。

2.3 做好宣传工作

加大宣传力度，充分利用板报、网络、广播和电视等做好畜产品质量安全重要意义宣传工作。深入基层，培训屠宰场技术人员，加强法制教育。使人人了解动物卫生监督执法工作，使整个社会认识到增强动物卫生监督执法工作与保证生猪产品质量安全密切相关，是建设和谐社会的需要。使广大群众提高认识、积极参与并监督工作[3]。卫生监督工作人员也要对法律法规存敬畏之心，明确责任，珍爱岗位，把依法行政作为动物卫生监督机构履行尽责的中心环节。

[1] 王乐，邓蓉.辽宁省生猪生产发展分析[J].北京农学院学报，2012，27（4），46-48.

[2] 孙广忠，吴可嘉.动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策[J].中国动物检疫，2010，27（12），18-19.

[3] 邓云波，郭永祥.对我省动物卫生监督工作的思考[J].湖南畜牧兽医，2012，（5），1-2.