●聂 慧 牛 倩

税收执法风险，是指税务机关及具备税收执法资格的税务人员在执法过程中，由于主观上的过失导致税收执法不当、执法错误或行政不作为而引起不利后果和不利影响的可能性，从而产生被追究刑事、行政责任等法律后果。税收执法风险的主体是实施税收执法行为、依法对自身行为承担责任的税务机关和税务人员；客体是法律所保护而为税收执法行为所侵犯的社会关系，即国家正常的税收征管秩序。税收执法风险管理，是指税务机关或税收执法人员，通过科学规范的风险识别、风险评估、风险控制、风险应对等手段，构建以事前预防、事中监控、事后追究为重点的税收执法预防机制，同时对税收执法过程中因执法失当而造成的责任风险进行确认，并对确认的风险进行有效监控和处理的过程。

在民主法治建设不断完善的今天，加强税收执法风险管理，是税务执法机关所要面临的十分重要而紧迫的话题。引入风险管理原理，构建税收执法风险管理理论，对于加强税务机关队伍建设、规范税收执法、提高征管质量、推进依法治税都具有十分重要的意义。

一、从风险管理理论看税收执法风险管理

（一）风险管理理论概述

风险管理理论早期主要应用于企业内部风险控制，经过长期发展，风险管理作为一门学科已经发展出多种不同的风险管理标准。目前，风险管理领域最新的发展趋势是全面风险管理，国际……