●刘安长

近年来，我国财政支出的规模不断扩大，支出结构不断调整，支出管理改革不断深化，为我国经济快速发展起了重要的推动作用。但公共支出长期以来存在的“重分配，轻监管，不问效”、以规模而不是以效益为目标取向等现象还没有得到根本扭转，因而导致支出规模不断膨胀，收支矛盾加剧，资金使用效率不高等问题，对我国经济持续健康的发展造成了一定负面影响。为此，国家提出了应对财政支出进行绩效评价，并陆续出台了一系列政策法规：2003年党的十六届三中全会提出了“推进财政管理体制改革、健全公共财政体制、改革预算编制制度、建立绩效评价体系”；2011年财政部发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预【2011】285号）和《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预【2011】416号）。这充分显示了在新的体制背景下，我国政府对财政支出绩效的重视。

国内很多学者对财政支出绩效评价做过研究，并引入了一些绩效评价工具，比较常见的有逻辑模型、平衡计分卡、模糊评价法等。但这一套从西方企业管理中借鉴过来的方法在公共部门的运行尚在适应期，因而目前对它的研究也还处于摸索阶段，其中很明显的问题就体现在对绩效指标的设计上：其一，绩效评价的指标设计缺乏科学性和合理性，难以反映财政支出的实际情况；其二，把所有指标都设计在一套系统中，既包括财政部门的，又包括公共管理部门的，还包括具体资金使用部门的；……