●孙 昂

乡镇财政改革发展路在何方是当前各级党委、政府、财政部门，尤其是基层党委、政府、财政部门所关心、思考的热点问题。2011年以来，江苏省财政厅连续出台《关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）、《关于进一步加强乡镇财政机构队伍建设的意见》和《关于开展“规范化财政所”建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了以规范化为抓手进一步推进乡镇财政科学化精细化管理，加强“两基”建设的工作思路。

在《指导意见》中，十分明确地提出了“十二五”期间江苏乡镇财政改革的目标。而在《实施意见》中，则旗帜鲜明地提出了实现这一目标的路径和手段，那就是“规范化”，其具体内容包括机构队伍规范化、业务工作规范化、内部管理规范化、基础设施规范化。为了把规范化的要求落到实处，《实施意见》又把上述四方面内容分解为53 个具体的考核评价指标体系。通过对《实施意见》的内容，特别是考核评价指标体系的解读，规范化的要求可以分解为 “模块化、标准化、系统化、平台化、信息化、差别化、动态化”等方面。换言之，考核评价指标体系旨在通过贯彻上述“七化”要求，从而实现规范化的管理目标。

模块化：《指导意见》把当前和今后一个阶段乡镇财政的主要职能界定为：收入管理职能、分配资金职能、监督管理职能、落实政策职能、服务发展职能。而《实施意见》把这五大职能分解落实到机构队伍规范化、业务工作规范化、内部管理规范化、基础设施规范化四大模块之中，并进一步明确化、精细化为21 个类别、53 项指标，使其具有较强的可操作性，同时依据重要程度分别赋予每个指标相应的分值和评分办法，以易于考核评判。……