黄礼云

(中南林业科技大学 继续教育学院，湖南 长沙 410004)

浅谈湖南省高等教育自学考试的改革与发展

黄礼云

(中南林业科技大学 继续教育学院，湖南 长沙 410004)

湖南高等教育自学考试设立30年来，为湖南人才培养，“两型社会”经济建设做出了重大贡献。当前，湖南正在加快推进学习型城市和全民终身教育体系建设，为了更好服务湖南的经济社会发展对自学考试的改革与发展提出了新的要求。文章首先分析了湖南自学考试面临的形势，阐述了改革与提升质量为湖南自学考试发展的必能选择，提出了加强专业建设，改革高等教育自学考试专业和课程体系；建立“学分银行”，探索建设继续教育学分银行和国家考试公共服务平台；充分利用网络技术，提高自考网络管理服务水平等促进湖南自学考试发展的措施。

自学考试；改革与发展；新形势；主要措施；湖南省

湖南省高等教育自学考试从1983年开始筹备，1984年11月首次开考。截止到2012年10月，我省参加自学考试的考生累计超过1450万人次，累计报考3698.6万科次；先后有75万人分别获得了自考本科、专科和中专毕业证书。为湖南人才培养、“两型社会”建设事业作出了积极贡献。近几年来，周边省市实行自学考试改革先行的政策优势使我省部分生源外流，如常德、岳阳、郴州等地的相当部分考生流向周边发达省份。我省自考人数由原来的高峰期80万人次/年下滑到40～50万人次/每年，与全国发达省份存在较大差距。由于缺乏政策支持，自考发展受到诸多因素的制约，考生公平诉求的压力逐渐加大。如何实现科学发展、湖南高等教育自学考试更好更快发展成为我们现阶段必须解决的问题。[1]

一、湖南自学考试面临的新形势

近几年，随着参加高考人数减少和高校持续扩招，我省自考生源面临的形势不容乐观，考生规模呈整体下滑趋势。高等教育大众化背景下对高教自考提出了新的要求和挑战，也带来了一定的机遇。[2]

（一）湖南高等教育自学考试面临的威胁

一是普通高校扩招。2012年湖南省36.3万人参加高考，录取新生31.35万人，创历史新高。这样使今年湖南省高校招生的总录取率达86.4%，比去年提高0.4个百分点。同时， 兄弟省份较灵活的招生政策也吸引了部分湖南学生。湖南的录取分数线下移得十分厉害，200多分可录取学校，未上线的学生期望值也较高，他们认为今年未上线就去复读，明年争取上本科。因此“线下生”进入自考阵地的人数与往年比大大减少。二是自学考试改革只听见雷声，不见下雨。2011年2月，从省教育考试工作会议上了解到，将启动自考第二学历教育改革试点、开展推动自学考试与其他教育形式衔接与沟通改革试点、扩大课程学业综合评价试点范围、研究制定“学分互认”改革试点方案、启动“自学考试学习服务中心”建设试点等5项自考改革试点，现已经过去快两年了，有些改革已经启动，如“自学考试学习服务中心”建设试点，并取得了一定的成效，湖南农业大学还被评为全国省示范性服务中心，但第二学历改革试点迟迟不见启动，这么好的政策环境由于落实力度不够未能很好得促进自考事业发展。三是社会舆论的影响。近年来，社会力量办学存在很大的负面影响，加上新闻舆论一炒作， 给民办高校、自考助学单位带来了很大的冲击。2012年，湖南教育发生了一系列事件，如“考研英语泄题”事件、“岳阳成考代考事件”、“教师评职称门事件”、“高考提前收卷”和“46人参加自考途中翻车”等事件在社会舆论中引起强烈反响，造成了很大的负面影响。四是湖南自学生源分布不均衡。2012年10月，湖南省有21.1万人次报名参加自学考试，共计报考75.2万科次，其中长沙市有15.6万人参加考试，占全省考生总人数的74.2%；报考总科次有56.7万科，占全省考生总人数的75.4%，长沙市设考点58个，考室数有1.9万个，最大单元考室3.8千个。由于在长沙考试的人数比较多，对组考提出的要求难度比较大，如果按照国家考试要求都要进入标准化考场的话，长沙在标准化考场建设至少还有投入6000万个。

（二）湖南高等教育自学考试的发展机遇

2010年7月，中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出“加快发展继续教育”、“搭建终身学习立交桥，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要”、“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。当前形势下，自学考试要为终身教育和学习型社会作出贡献。[3]

开放、灵活和教育的成本廉价，使自学考试其拥有很大的优势。2006年9月，湖南省高等教育自学考试管理信息系统投入使用实现了信息化管理，自考生实现报名报考、信息咨询、考籍管理及毕业办证网络化，并且不限制自考毕业年限。

2007年8月，湖南首次提出了建设教育强省战略，将人口大省建设为人力资源强省。这些年来，为实现这一目标，省委省政府出台了一揽子方案，建立教育强省投入保障机制等系列配套政策措施，省教育厅也先后下发了多个相关配套文件。以湖南自考成立30周年之锲机，认真总结经验，发扬成绩，努力开创自学考试工作的新局面。

在新的形势下，自学考试的优势在于搭建开放的、多样化的、可以选择的继续教育平台。把握这一机遇，自学考试就能够在终身教育体系中发挥好自身的作用。他表示，随着自学考试改革步伐的加快，其今后提供的服务范围会更加宽广，服务的内涵也会发生变化。

二、改革与提升质量是湖南自学考试发展的必能选择

高等教育自学考试制度从建立至今经历了三个主要发展阶段，第一阶段从1981-1988年是学历教育的补偿阶段；第二阶段从1988-2000年是高等教育补充阶段；第三阶段从2000-2010年进入终身教育和学习型社会建设阶段。在高等教育大众化背景下，唯有改革完善高等教育自学考试制度，全面推进继续教育发展的新思路新措施，确保高等教育自学考试质量，才是我省自学考试发展的必能选择。

（一）找准湖南自学考试的定位

湖南自学考试，作为一种高等教育的重要组成部分，在对湖南经济发展培养出许多各行各业的专业技术人员。在属性定位方面，分为助学班、面向社会和国家考试“三位一体”为特征的继续教育形式，既是教育形式又是教育制度，考试和学习过程同等重要；在培养目标方面，定位于终身教育下的“职业型、应用技术型”人才培养模式；从功能方面，是学历教育，国家承认与普通高等教育毕业生享受同等待遇；在服务对象方面，面向职业、面向基层、面向社区、面向农村；在发展模式上，搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。

（二）树立正确的自学考试质量观

高等教育自学考试，以人的全面发展为本，满足人们个性化、多样化的学习需求。树立正确的教育质量观，坚持质量为先的原则，实施主考制度改革，积极探索二元主考甚至多元主考办法；以专业和课程改革为切入点，逐步建立以专业核心课程为主要内容的职业型、应用型专业和课程体系，推动高等教育自学考试各方面改革。要保证高等教育自学考试质量，要以培养创新精神和实践能力为重点，造就德智体美劳全面发展的人。要培养学生具有独立的个性和完善的人格，培养他们广泛的学习兴趣，树立正确的理想信念和科学的世界观以及良好的性格，为全社会培养更多的、多样性、多层次的人才，服务于人力资源强国的建设。

（三）进一步加强国家教育考试质量和安全

质量是高等教育自学考试的生命线。为了维护国家教育考试的严肃性和权威性，确保国家考试安全有序、公平公正，切实从以下几方面落实。一是提高认识，加强对自学考试安全工作的领导。按照“属地管理、分级负责”的原则，各级党政负总责，市州、县市区政府主要负责人是第一责任人，严格落实国家教育考试安全工作责任追究制；二是综合治理，切实改善国家考试环境。要认真贯彻落实《教育部等10部门关于进一步加强国家教育统一考试环境综合治理和考试安全工作的通知》精神，有效开展打击销售作弊器材、净化涉网络环境和考点周边环境等专项整治行动。三是加大投入，尽快完成国家教育考试标准化考点建设，确保良好的考风考纪，确保高等教育自学考试的安全，维护高等教育自学考试良好的社会信誉和质量。四是强化自考管理队伍，为考试安全提供有力组织保障。根据实际工作需要，加强自学考试招生机构和队伍建设，为自学考试工作提供必要的组织和人力保障。

三、湖南自学考试改革发展的主要措施

湖南自考发展30年以来，以质量求生存，以创新求发展，严格把握国家考试标准，在社会上赢得了良好的声誉，在推进学习型社会建设、促进教育公平、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，成为构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会的重要组成部分。应该从以下几方面改革完善高等教育自学考试制度，全面推进继续教育发展的新思路新措施。

（一）加强专业建设，改革高等教育自学考试专业和课程体系

湖南自学考试开考近30年来，从无到有，从小到大，从单一的学历考试发展到多层次、多类型、多功能的考试制度，培养了大批人才，为我省“两型社会”经济发展做出了重要贡献。据统计，目前有面向助学班的（专科和本科层次）专业有97门，课程共计897科；面向社会自考专业有76个，开考课程有482科。首先，湖南自学考试改革一定要以开考专业和考试课程为突破口，把近几年没有生源的和相关同类的专业进行整合优化，为减少以后建立湖南省自学考试题库工作量做好准备，同时也要加强专业建设，既体现自考特色又符合我省实际的应用型、技能型自学考试专业和课程体系，使得高等教育自学考试更加适应社会经济发展的需求，更好地满足个人发展的学习需要，体现终身教育体系和学习型社会的要求。

（二）建立“学分银行”，探索建设继续教育学分银行和国家考试公共服务平台

“学分银行”是一种模拟或是借鉴银行的功能特点，使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点的一种管理模式，实现不同类型学习成果的互认和衔接。根据“学分银行”制度，学生只要学完一门课就计一定的学分，参加技能培训、考证也计学分，然后按全部应得学分累积；同时，允许学生不按常规的学期时间进行学习，而是像银行存款零存整取一样，学习时间可集中也可中断，即使隔了几年，曾有的学习经历仍可折合成学分，存于“学分银行”。[5]充分发挥自考制度的灵活开放性，建立与其他教育形式资源共享、优势互补的终身学习“立交桥”。

（三）开展自学考试课程学业综合评价试点工作，进一步完善自学考试的考试方式和评价制度

课程学业综合评价试点目前在湖南省6个主考院校试点，分别是“湖南农业大学”、“长沙理工大学”、“湖南涉外经济学院”、“中南林业科技大学”、“湘潭大学”和“湖南商学院”几所学校。2010年开始试点2年多，取得了很好效果，应该在试点成功的基础上，逐步扩大试点学校，逐步增加试点课程。这项工作的稳步推进，必将为我省自学考试综合改革工作的进一步开展提供有力的帮助。

（四）充分利用网络技术，提高自考网络管理服务水平

通过网络助学，实现优质教育资源共享，向考生提供多样化、个性化的学习支持和服务。目前我省开通自考学生个人空间，基本上每天都能保证有15万多考生在线，可以查询自己个人成绩、报考科目、个人基本信息、课程报考查询等多项服务。笔者认为可否给注册2次以上老生开通网上报考缴费和打印准考证的功能，由于这些学生大多数都毕业但有一些科目没有通过，回一趟学校报考耽误工作和需要承担交通费用。[6]

（五）启动自考第二学历教育改革试点工作

为充分发挥高等教育自学考试的继续教育与终身教育功能，积极推进我省自学考试事业的发展，更好地满足我省经济和社会发展对人才的多样化需求，积极探索自学考试与普通高等教育相结合的复合型人才培养模式，学习借鉴周边省份（安徽省、江苏省、广东省）在普通本科院校在校生中开展自学考试自办助学专业本科第二学历教育工作经验。

（六）积极构建自学考试与各类教育形式相沟通的“立交桥”

为适应我市经济社会的快速发展，对高层次、复合型、实用型人才需求，满足接受职业教育的学生对提高学历层次、拓宽知识面、提高综合素质、增强就业能力的需要，2010年1月，我省出台了《湖南省高等教育自学考试课程免考的规定》，对公共课和相同学历层次的“核心课程”给予免考认可。但在对高职高专、高级技工学校、参加人力劳动保障厅参加培训取得的资格证书和普通本科教育相沟通上还需要积极探索、推进自学考试与其他高等教育形式“优势互补、学分互认、相互衔接、协调发展”新模式，继续完善自学考试与其他各类教育形式相关制度，大力推进高等教育“立交桥”建设，通过与其他教育形式的学分互认、教育衔接，展开有效合作，实现“共赢”的发展目标。[7]

[1] 徐宝力.对北京高等教育自学考试改革发展的思考[J].高教发展研究,2010,(7):24-27.

[2] 沙 莉.当代大学生对考试认知的变化及管理对策[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2012,6(2):210.

[3] 宋志勇.高等教育自学考试改革发展构想[J].商品与质量,2011,(8):194.

[4] 向忠跃.以终身教育理论引领自考事业的改革与发展[J].成都航空职业技术学院学报,2012,28(2):65-68.

[5] 吴伟英.全日制高校自考助学管理模式探析[J].宁波职业技术学院学报,2009,13(8):99-102.

[6] 刘永浪，吴吉平，陈大志.江西省高等教育自学考试综合改革探析[J].教育与职业，2009,(11):18-20.

[7] 李中亮.高等教育自学考试网络助学研究综述[J].成人教育，2010,(12):33-35.

The Reform and Development of the Higher Education Examination Program for the Self-taught

HUANG Li-yun

(School of Continuing Education, Central South University of Forestry & Technology, Changsha 410004, Hunan, China)

Hunan higher education for the self-taught has made a significant contribution to personnel culture and the economic construction of the “two-oriented society” in Hunan since it was established 30 years ago. At present, Hunan is accelerating the construction of learning city and lifelong education system. In order to better serve the economic and social development of Hunan, the higher education self-study examination needs to reform and develop according to new requirements. This article first analyzes the situation faced by Hunan self-study examination, and then elaborates that to reform and enhance the quality of self-study examination is the inevitable choice of its development. Finally, it puts forward some effective measures,such as enhancing professional construction and reforming professional and curriculum system of higher education self-study examination, establishing Credit Bank, constructing continuing education credit bank and public service platform for national examinations as well as improving network management service level by taking full advantage of network technology, to promote the development of self-study examination in Hunan.

self-study examination; reform and development; new situation; main measures; Hunan province

G726.9

A

1673-9272(2013)02-0148-04

2013-02-24

黄礼云（1980-），男，江西新余人，中南林业科技大学继续教育学院讲师，研究生，研究方向：继续教育方法。

[本文编校：李浩慧]