谢剑峰 周寿祺 祝荣华 陈永生

（九三学社苏州市委员会课题组 苏州 215006）

根据苏州市2010 年第六次全国人口普查数据公报，全市常住人口中，65 岁及以上为890870 人，占总人口的8.51%。2011 年末，全市户籍60 周岁以上老年人口137.31 万，占总人口的21.38%，并以每年5 万人左右的速度递增，预计2020 年全市老龄化比重将达26.4%，人口老龄化、老年人口高龄化、高龄人口空巢化日趋严峻，老年人养护需求将日益增长，加快养护服务体系建设势在必行。

1 老年人养护体系建设存在的问题

1.1 养护机构供需矛盾突出

根据民政部门统计，全市现有养老机构191 家，养老床位39672张，千名老人拥有床位数28.87 张，其中民办养老机构59 家，养老床位占总床位数的28.77%。据社保部门的测算，60 岁以上户籍老人中，患有慢性疾病的占61%—80.1%，生活完全不能自理、病情较重需要机构照护的约占2.4%（3.16 万人）；需要且有意愿、有能力进机构照护的，约占老年人口的1.72%（2.26万人）。市本级统筹区内床位在100张以上规模的护理院18 家，核定床位2819 张，只能满足5%的患病老年人需求。

1.2 资金投入不足

养老、照护机构的资金主要来源于政府补贴、服务收费和社会捐助。市里没有政府投资建设的公办示范性照护机构，社会捐助少，绝大多数照护机构为私人或合股投资，由政府给予建设、运营、医保等补贴。

目前，苏州民政对新建的具有介护性质的民办养老机构，每张床位给予1 万元一次性建设经费补贴；对利用闲置房屋改（扩）建新增介护床位按每张5000 元给予建设补贴，每张月运行补贴200 元，每月给予护理员100 元特岗补贴，并按工作年限逐年增加，超过10 年达到补贴最高标准800 元。……