《意见》明确提出，要使节能环保产业成为国民经济新的支柱产业，这与《“十二五”节能环保产业发展规划》中所提的促进节能环保产业成为新兴支柱产业有所不同。这一产业定位是由战略性新兴产业提高到支柱产业，可以说是一个飞跃。我国发展节能环保产业一方面有着重大的任务，另外一方面也存在一系列问题亟需解决。

地方政府资金困难

由于节能环保产业在我国刚刚起步，因此要加快其发展很大一部分依靠我国当地政府给予扶持。如《意见》中提出的，引导企业和地方政府加大资金投入，推进园区（开发区）循环化改造；以地方政府和企业投入为主，加快污水垃圾处理设施和配套管网地下工程建设。但是我国地方政府很多都面临着财务危机，据2013年发布的36个地区的地方债审计结果显示，2012年有16个地区债务率超过100%，14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元。这给环保产业的发展蒙上了一层阴影。

中国环境保护产业协会城市垃圾处理专业委员会秘书长徐海云认为，地方财政困难，发展节能环保产业将会受阻。一方面《意见》中还没有提及各方面的具体目标，具体落实时可能会导致地方政府无从着手。另一方面，政府的责任是多方面的，支持了节能环保，其他方面的预算就少了，而且节能环保的投资在短期内难以见到收益，支持节能环保似乎对经济增长速度会造成影响。这些因素都影响着节能环保产业的加速发展。……