《公约》制定背景

国际劳工组织（ILO）制订一部新的综合性海事劳工公约的决定，是在国际海组织和国际船东协会2001年提出联合决议案，并得到ILO成员国政府支持的基础上形成的，主要考虑到：

1）航运业是世界第一、真正的全球性产业，需要有整个行业适用的国际标准；

2）ILO于1920 年起制定有关海员方面的国际标准，在《2006 年海事劳工约》通过前，已有数十个专门针对船员而制订的公约、相关建议案及其他法律文件；但随着航运业的不断发展，一些公约标准未能得到及时更新，已无法满足当代海员船上工作和生活的需要；

3）ILO的现有大部分海事方面的公约，是针对处理单一方面问题的文件，且规定得非常细，使得ILO成员国很难全部批准和实施相关要求，现有ILO许多公约被批准的程度很低；

4）建立有效地遵守和执行公约的体系，打击低标准船；

5）鉴于上述诸多因素，ILO组织将现有68个有关海事的国际标准进行了合并和更新，制定了新的综合性海事劳工公约，建立统一的海事劳工标准。ILO希望通过《公约》实施帮助船东获取平等的竞争环境，帮助船员获得体面的工作。

《公约》的生效条件

——合计占世界船舶总吨位33%

——至少30个成员国的批准书已经送请国际劳工局局长，在登记之日12个月后生效。

——在此以后，ILO成员国的批准书送请国际劳工局局长、在登记之日12个月以后，《公约》对该成员国生效。

适用于《公约》要求的船舶

国际航行和国内航行、通常从事商业活动的海船。

不适用于《公约》要求的船舶

1）专门在内河航行的船舶；

2）在港口规定适用区域航行的船舶；

3）在遮蔽水域之内或其紧邻水域航行的船舶；

4）从事捕鱼或类似捕捞的船舶；

5）用传统方法制造的船舶，例如独桅三角帆船和舢板；6）军舰和军事辅助船。

《2006年海事劳工公约》对ILO以前公约的修订项

ILO自成立至今已通过了188项劳工公约，在《2006年海事劳工公约》通过之前，已有41项是专门针对船员而制订的，占ILO公约总数的22%。由于这些公约通过的时间跨越了80多年，已经滞后于社会和航运技术的发展；同时由于这些公约大部分并未得到ILO多数成员国的正式批准接受；还有些公约要求即使已被广泛应用，也是如此。最典型的是ILO《1949年船员起居舱室设备公约（修订）》（第92 号公约）和《1970年船员起居舱室（补充规定）公约》（第133号公约），这两个公约的要求在全球造船业和航运业已被广泛应用，但在ILO183 个成员中，正式批准接受第92 号公约的有47个国家，正式批准接受第133号公约的为32 个国家，因此ILO认为非常有必要对数十个有关海事方面的公约进行彻底的修订。

《2006 年海事劳工公约》修订和更新了ILO现有公约的要求，涉及：最低年龄，失业赔偿，海员安置，船员体检，海员协议条款，海员遣返，船员适任证书要求，带薪休假，船东对病、伤海员责任，疾病保险，工资、工时和配员，食品和膳食，海员社会保障，船员起居舱室设备，事故预防，连续就业，商船最低标准，海员福利，健康保护和医疗，劳动监察，海员招募和安置等，涵盖了有关海员工作、生活、医疗、社会保障等各方面的要求。

未被综合至《2006年海事劳工公约》中的ILO公约

1）《1921 年最低年龄（搬运工和司炉工）公约》（第15号公约，大部分批准该公约的国家已退出）；

2）《1946 年海员养老金公约》（第71号公约）；

3）《1958 年海员身份证公约》（第108号公约）；

4）《2003 年海员身份证公约（修订）》（第185号公约）。