潘权骁 俞江磊 黄承明

（浙江工业大学政治与公共管理学院，浙江杭州，310023）

传统经济模式中，造纸工业因高污染而一直受人诟病，但国际上的发展经验已证实，现代化的造纸工业是符合低碳发展理念的，是可持续发展的。

我国已成为造纸产品的主要生产国与消费国，如何构建良性的集群模式，并与循环经济理念相结合，已成为当前的重大课题，总结成功案例对国内造纸业集群循环经济发展具有重要的示范效应。

1 富阳春江街道造纸功能区概况

富阳春江街道造纸功能区规划面积510hm2，现已建成436.8hm2。园区内现有产值500万元人民币以上的规模企业129家，造纸企业覆盖率达91.5％，从业人员10995名，2010年上缴税收达8.8亿元。园区工业生产总值2010年达141亿元，占春江街道生产总值的92％，其中造纸工业占据了90.7％，是富阳市第一支柱产业。

在富阳市政府的引导下，按照统一规划、统一治污的要求，富阳春江街道造纸功能区形成集群效应，节约土地资源，促进污染治理，2008年被纳入国家发展战略的总体布局。富阳白纸板产业集群也被认定为“全国百佳产业集群”［1］。

作为“浙江循环经济示范区”的一部分，富阳春江街道造纸企业充分利用废弃资源。造纸的主要原料是废纸，造纸废水生化处理技术、废水回用技术、污泥干化焚烧发电无害化处理技术均为全国领先水平。园区内70％废水回用，吨纸耗水50t以下，处理后排放的废水CODCr低于60mg/L，满足国家和浙江省废水排放标准。污泥焚烧资源综合利用工……