蔡克堂

（陕西省商南县农村公路管理局，陕西 商南 726300）

农村公路是公路网的基础，在整个公路网中起着“毛细血管”的作用，它关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会。它是统筹城乡协调发展的重要纽带。管好、养好农村公路，对提高路网整体服务水平，具有非常重要的意义。

近年来，我市农村公路事业呈现跨越式发展势头，取得了可喜的成绩。据统计，全市农村公路达10345.3公里，其中县道1562.9公里，乡道3320.5公里，村道5461.9公里，100%的县乡公路通了油路，85%的村道通了水泥路。农村公路的大发展，极大地改善了农村交通条件，有力地促进了农村经济社会发展，为全市经济发展做出了积极贡献。

1 农村公路管理养护存在的问题

1.1 思想不统一，认识不到位。“重建设，轻管养”，是农村公路发展过程中普遍存在的一个共性问题。水泥路建成投入使用后，有的人片面地认为农村公路水泥硬化路面建设好了，就一劳永逸了；或是认为水泥路短期内不会坏，以后坏了是下届政府的事，暂时不需要管理养护，缺乏对农村公路管理养护的重要性、紧迫性、必要性和长远性的认识。

1.2 主体不落实，尽责不到位。为加强农村公路管理养护，国务院和省、市人民政府分别出台了《关于农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确规定：“各级人民政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体”，对县、乡（镇）、村各级职责都作了明确具体规定。但由于多种原因，我市一些县区至今没有制定实施推进农村公路管理养护工作的具体政策措施，从而造成部分乡镇对责任主体认识不到位，主体责任难落实的局面。

1.3 机制不健全，管理不到位。为了加强全市农村公路管理养护，各县成立了农村公路管理局，具体负责全县农村公路管理养护监管工作，为了规范管理，建立农村公路管理养护长效机制，各乡镇按要求也都成立了农村公路管理站。自挂牌以来，农村公路管理养护做了大量卓有成效的工作，但由于报酬、办公费偏低或难以落实，部分乡镇管理机构形同虚设，没有落实人员和职责，没有真正发挥其应有的作用，形成了没人管，管不了，也不管好的尴尬局面。

1.4 资金不配套，投入不到位。目前，农村公路管理养护资金主要来源由两部分组成：一是省交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程费：县道每年每公里15000元，乡道每年每公里6000元，村道每年每公里1000元；二是按照国务院、省、市人民政府规定：“农村公路日常养护费由县乡财政统筹安排，市级财政给予补助，县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里不少于1000元”。但由于财政拮据，有的县目前投入的养护资金极其有限，计划投入严重不足，与实际需求形成较大反差，供需矛盾十分突出。乡镇、村两级投入和采取群众“一事一议”等筹资筹劳方式也难以实施。

1.5 设施不齐全，配套不到位。我县的农村公路由于受山区地理条件和建设投资的限制，坡陡弯急，等级较低，安全警示标牌、防护栏杆、防护墙等安全防护设施配套不到位，加之每年的农村公路水毁工程因严重缺乏资金不能及时得到恢复，且越积越多。一些道路因水毁严重，通过采取临时性措施，勉强维持通行。

2 加强农村公路管理养护的对策

2.1 加大管理经费投入力度

建立健全监管机构是实现行政效能管理的关键，虽然各县结合农村公路管理养护实际需求，按照“精简高效”的原则，合理设置了农村公路管理专职机构“县农村公路管理局”，但部分县目前人员工资无保障，办公经费无着落，正常工作举步维艰，难以开展。因此，按照加强政府公共服务职能的要求，建议各县政府应根据全县农村公路发展和管理养护工作实际需要，应将县农村公路管理局纳入县财政全额预算事业单位，加大监管机构管理经费的投入，确保管理机构日常工作能够正常运转，更好实施全方位监管，做到监管有力到位，从而避免人吃路的现象。

2.2 加大责任主体落实力度

陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见明确规定：农村公路管理养护要坚持“统一领导、分级负责、县管为主、各方支持”的原则，要进一步理顺管理体制，制订相关措施，加大责任主体责任落实力度。

2.3 加大养护资金投入力度

根据国务院、省、市人民政府下发的《关于农村公路管理养护体制改革方案》及实施意见，建议加大“要建立以县级财政投入为主的农村公路管理养护资金筹资机制”的落实力度，县财政应足额落实和安排农村公路日常管理养护资金，并随着财政收入增加逐步加大投入。

省交通主管部门每年安排的农村公路养护工程费，应建立一种稳定的资金来源、拨付和使用管理办法，使工程计划、招标、实施、管理、验收、结算都有据可依。

2.4 加大检查考核兑现力度

农村公路管养工作因资金限制，一时难以完全走向市场化，所以，要加强政府对农村公路管理养护工作的推动力度。县政府建立健全农村公路管理养护考核机制，加大对各乡镇和相关部门的考核力度，建立严格的奖惩机制，要建立安全畅通的农村公路管理养护资金拨付渠道，严格资金计划和拨付兑现管理，县政府每年应组织交通、财政、审计等部门对农村公路的养护资金进行集中审计，确保专款专用。

县农村公路管理局要建立农村公路管理养护资金专户，严格管理，统一安排，专项核算，专款专用。县财政预算安排的农村公路日常养护资金应按季拨付到县农村公路管理局专户，由县农村公路管理局根据各乡镇农村公路养护里程和管养质量，每季组织人员进行实地检查考核，每季度兑现一次管养资金，年终进行评比，并建立严格的奖惩制度。

2.5 加大公路路政管理力度

农村公路点多、线长、面广，沿线乱搭乱建、开山炸石取石、损坏公路及附属设施，非法侵占路产路权现象十分严重，且屡禁不止，县农村公路管理局要切实履行职责，充分发挥监管作用，执法人员应统一着交通路政制服，配备专用的农村公路路政管理执法装备和标志车辆，加大巡查和执法力度，做到严格执法和文明执法，依法依规对损害路产、侵占路权的案件及时进行制止和查处。

2.6 加大水毁抢险恢复力度

农村公路建设等级低、基础差、抗灾能力弱、安保设施不配套，每年汛期公路水毁现象十分严重，虽然县交通部门和乡镇、村委会竭尽全力进行抢修恢复，但由于缺乏资金，只能是对重点公路水毁进行抢通排险，勉强维持通行，无法从根本上全面恢复水毁工程，通而不畅的现象十分普遍。因此，建议各县政府应建立“农村公路水毁抢险恢复应急基金”，用于农村公路水毁工程恢复。基金由财政预算，由县农村公路管理局设专户管理、专款专用、专项核算，公开使用情况，实行年度审核制度，任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。当年未发生水毁自然灾害或未使用完的水毁应急基金，继续结转下年度使用。

设立“农村公路水毁抢险恢复应急基金”，能有效解决农村公路水毁工程恢复难题，确保畅通，发挥公路正常的社会效益和经济效益，从经济成本学角度来看，县政府每年投入一些财力，不仅可以使每年水毁的农村公路能得到及时恢复，而且能使农村公路使用寿命在正常使用周期内得到延长，能大大节约重建投资，这样的成本投入是值得的。否则，这些农村公路就会过早的报废，再想修复，就不是少量资金能解决了的事。

总之，农村公路建设和发展已成为我市新农村建设的一大亮点，农村公路管理养护是巩固建设成果、发挥公路正常效益、延长公路使用周期的有效保障。实践证明，农村公路管理养护体制改革成效与否，管养效果如何，关键取决于地方各级领导的重视程度和相关部门的支持配合力度。只有把国家和省、市有关农村公路管理养护体制改革法律法规和政策宣传贯彻落实到位，地方政策完善配套保障到位，才能真正建立起全县农村公路管养长效机制，也只有这样才能真正将农村公路管理好、养护好，把这件“惠民工程”办好办实，为全市经济社会发展提供强有力的支持和保障。

[1]王庆波.农村公路管理与养护[J].黑龙江交通科技，2010-01-15.