刘三超 范一大 高懋芳

（1 民政部国家减灾中心，民政部减灾和应急工程重点实验室，北京 100124）

（2 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京 100081）

1 引言

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失大，是我国自然灾害的主要特点，近年来，自然灾害每年造成的经济损失平均约2000亿元。在全球变化和地壳活动增强的背景下，我国自然灾害风险不断增加，重、特大自然灾害频繁发生，2008年初低温雨雪冰冻灾害、汶川地震，2010年玉树地震、舟曲特大山洪泥石流灾害等都严重影响了社会经济可持续发展和民生改善。

灾害救助是国家灾害管理和综合防灾减灾的重要内容，同时也是保持灾区稳定和保障灾民生活的重要工作。在严峻灾害形势下，国家对灾害救助高度重视，日益完善灾害救助制度成为受灾地区人心和社会稳定的重要保证。《国家自然灾害救助应急预案》把水旱灾害、台风、冰雹、雪、沙尘暴、火山、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，以及其他突发公共事件纳入到预案中。2010年7月8日国务院577号令公布《自然灾害救助条例》（以下简称《条例》）［1］，并于当年9月1日正式实施，《条例》发布对于保障受灾地区人民群众生命安全和基本生活具有重要意义，标志着我国灾害救助工作进入到规范化、程序化、制度化、法制化阶段。

近年来，随着空间技术的快速发展，遥感技术逐步应用于自然灾害监测评估工作［2-5］，为政府及时制订科学合理的防灾减灾措施提供了决策支持。……